三部委聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》
在廣大農(nóng)村因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），在廣大農(nóng)村因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉型。
《通知》要求，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。
《通知》強調(diào)，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”要堅持因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，宜建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不搞一窩蜂，不一哄而上；要堅持村企合作、惠民利民，在充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益的前提下，以村為單位，以村企合作為主要形式，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生；要堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，以符合用地和環(huán)保政策為前提，與鄉(xiāng)村風貌有機結合，與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
《通知》明確，省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結合實際研究提出總體方案。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細化實施方案，有序推動實施。各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式，共同參與風電項目開發(fā)建設運行。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握項目收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
《通知》提出，鼓勵各地探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務。充分利用農(nóng)村零散非耕地，決不占用永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)辦理項目用地，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。項目以就近就地消納為主，由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享項目收益，鼓勵與其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項目的支持力度。
同時，《通知》提出加強組織領導、完善市場機制、保護生態(tài)環(huán)境、加強監(jiān)測監(jiān)管4方面保障措施。
原文如下：
國家發(fā)展改革委 國家能源局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于
組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知
發(fā)改能源〔2024〕378號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力集團有限公司：
我國農(nóng)村地區(qū)風能資源豐富、分布廣泛。在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大。為貫徹《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定碳達峰碳中和目標，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，促進農(nóng)村地區(qū)風電就地就近開發(fā)利用，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設模式和收益共享機制，推動風電成為農(nóng)村能源革命的新載體、助力鄉(xiāng)村振興的新動能，為農(nóng)村能源綠色低碳轉型、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
（二）基本原則
因地制宜、統(tǒng)籌謀劃。以各地農(nóng)村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，能建則建，試點先行，條件成熟一個就實施一個，不一窩蜂，不一哄而上。
村企合作、惠民利民。結合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調(diào)動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益，使風電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。
生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
（三）主要目標
“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發(fā)利用新格局。
二、組織實施
（一）各省級能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電網(wǎng)企業(yè)等單位，結合實際研究提出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和相關保障措施等，在本省（自治區(qū)、直轄市）選擇具備條件的行政村先行試點，根據(jù)試點情況適時推廣。
（二）各地市根據(jù)省級總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規(guī)模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，在省級能源等部門的組織下，有序推動實施。
（三）電網(wǎng)企業(yè)配合各級能源主管部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案和實施方案，做好風電項目的并網(wǎng)接入工作，結合各縣（市、區(qū)、旗）需求，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設，保障相關風電項目“應并盡并”。加強機組并網(wǎng)安全技術管理，確保機組滿足電網(wǎng)安全運行條件。
（四）各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與風電項目開發(fā)建設運營，加強運維檢修管理，保障機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。項目收益共享情況及時報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
（五）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時了解和掌握本地已納入“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的風電項目收益共享落實情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
（六）風電設備制造企業(yè)加強技術創(chuàng)新，積極研發(fā)適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風電機組，為“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”提供設備支撐。
三、政策支持
（一）優(yōu)化審批程序。鼓勵各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務，對同一個行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續(xù)。
（二）依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區(qū)的前提下，充分利用農(nóng)村零散非耕地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵推廣使用占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節(jié)地技術和節(jié)地模式，節(jié)約集約使用土地。
（三）保障并網(wǎng)消納。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目由電網(wǎng)企業(yè)實施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。
（四）鼓勵模式創(chuàng)新。鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式。鼓勵風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點示范。
（五）加強金融支持。落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目的支持力度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要充分認識實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”對于推動農(nóng)村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要意義，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村風電的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，科學謀劃、精心組織，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下，積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/div>
（二）完善市場機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本，積極營造公平、公開、公正環(huán)境。鼓勵和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。
（三）保護生態(tài)環(huán)境。“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風電通用技術標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點關注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪聲風電機組，提高安全防護要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，做好風電設施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（四）加強監(jiān)測監(jiān)管。各省級能源主管部門每年12月底前將“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”實施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送相關國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。各省級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和國家能源局派出機構加強項目監(jiān)管，加強信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法合理權益。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年3月25日
