文件指出，要緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。
在此背景下，吉林、山西、廣西、甘肅、寧夏、湖北等省于日前相繼下發(fā)總河長(zhǎng)令，明確表示對(duì)河湖庫(kù)“四亂”問題開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，強(qiáng)力推進(jìn)整治。整治工作重點(diǎn)聚焦非法侵占水域岸線、侵占水庫(kù)庫(kù)容、筑壩攔汊、填堵河道、違規(guī)建設(shè)水面光伏、以清淤疏浚之名非法采砂等突出問題。
光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證、嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等工程安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
事實(shí)上，水利部自2018年就已經(jīng)開始清理整治“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等河湖管理保護(hù)突出問題，違規(guī)光伏項(xiàng)目曾被作為十大典型案例于2021年進(jìn)行了全國(guó)通報(bào)。
2022年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確指出光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。
盡管水利部相關(guān)人員進(jìn)行了政策解讀并非一刀切，而是要交由地方來論證、決定是否適合建設(shè)水面光伏，但在此背景下，已經(jīng)有多個(gè)水面光伏項(xiàng)目遭到拆除，其中影響最大的為泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目。
在科學(xué)論證的情況下，水面光伏項(xiàng)目開發(fā)仍能繼續(xù)推進(jìn)，去年以來，多個(gè)省份均有漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)項(xiàng)目取得指標(biāo)。但是，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》，明確表示光伏項(xiàng)目不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%，并對(duì)已運(yùn)行的1MW以上“漁光”項(xiàng)目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。
盡管征求文件明確表示不搞“一刀切、大拆除”，防止造成對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。但是，有漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的開發(fā)商告訴光伏們，對(duì)此類項(xiàng)目的開發(fā)已經(jīng)暫停，已開發(fā)好的相關(guān)項(xiàng)目也暫緩實(shí)施，以避免政策風(fēng)險(xiǎn)。
伴隨各省市本次違規(guī)水面光伏的清查，援引自水利部工作人員的相關(guān)建議來看，水面光伏電站在建立前期應(yīng)按照程序去進(jìn)行防洪評(píng)估，沒有的應(yīng)去補(bǔ)辦。符合條件的可以繼續(xù)保留，不符合條件的應(yīng)逐步拆除退出。具體文件見下：
水利部關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長(zhǎng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和河長(zhǎng)制必須一以貫之的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制決策部署，嚴(yán)格落實(shí)水法、防洪法、河道管理?xiàng)l例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求，深化河道、湖泊、水庫(kù)管理保護(hù)，牢牢守住安全底線，現(xiàn)就縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化有關(guān)工作通知如下。
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)河湖庫(kù)“清四亂”事關(guān)防洪安全、供水安全、工程安全、生態(tài)安全
習(xí)近平總書記高度重視河湖保護(hù)工作，親自擘畫國(guó)家江河戰(zhàn)略，親自部署推動(dòng)河湖長(zhǎng)制。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，2018年以來在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)并深入推進(jìn)常態(tài)化規(guī)范化，重拳整治亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門扎實(shí)推動(dòng)，累計(jì)清理整治河湖“四亂”問題24萬(wàn)余個(gè)，拆除違建1.46億平方米，清除圍堤2萬(wàn)公里，清理垃圾9800余萬(wàn)噸，打擊非法采砂船1.8萬(wàn)艘。通過清理整治，一大批長(zhǎng)期積累的侵占破壞河湖突出問題得到解決，河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改變，河湖行洪蓄洪能力得到有效恢復(fù)。
但是，通過對(duì)近年來發(fā)生的流域性洪水、山洪災(zāi)害和鄭州“7·20”特大暴雨郭家咀水庫(kù)漫壩險(xiǎn)情等復(fù)盤檢視，當(dāng)前“清四亂”工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，妨礙河道行洪存量問題未全面清除，水庫(kù)庫(kù)區(qū)被侵占導(dǎo)致庫(kù)容減少問題未系統(tǒng)整治，侵占破壞河湖問題出現(xiàn)新情況新形式，對(duì)河道行洪通暢、水庫(kù)功能有效發(fā)揮、流域防洪安全產(chǎn)生不利影響。對(duì)這些問題和短板，各地必須高度重視，將水庫(kù)納入“清四亂”范疇，以“零容忍”態(tài)度深入排查整治，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
河道、湖泊、水庫(kù)是行蓄洪水的重要空間，確保其空間完整、功能完好，事關(guān)防洪安全、供水安全、工程安全、生態(tài)安全。各地要進(jìn)一步提高政治站位，將河湖庫(kù)“清四亂”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神的重大政治任務(wù)，作為落實(shí)河湖長(zhǎng)制的重要舉措，作為體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持預(yù)防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫(kù)庫(kù)容為重點(diǎn)，全面排查整治河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”工作向縱深發(fā)展，堅(jiān)決清存量、遏增量，著力建設(shè)安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國(guó)家水安全保障能力提供有力支撐。
二、集中力量攻堅(jiān)，全力整治侵占水庫(kù)庫(kù)容突出問題
各地要按照水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容管理等工作部署，對(duì)筑壩攔汊、圍（填）庫(kù)造地、垃圾填埋、棄渣棄土、非法建（構(gòu)）筑物等侵占水庫(kù)庫(kù)容和分隔庫(kù)區(qū)水面以及阻塞溢洪道等行為，影響水庫(kù)防洪安全和工程安全、危害庫(kù)岸穩(wěn)定的設(shè)施進(jìn)行全面排查整治，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，保護(hù)水庫(kù)庫(kù)容，改善庫(kù)區(qū)面貌，保障水庫(kù)功能有效發(fā)揮。要結(jié)合水庫(kù)庫(kù)容曲線復(fù)核情況，對(duì)防洪庫(kù)容侵占嚴(yán)重的大中型水庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)整治。
2024年至2025年，利用2年時(shí)間對(duì)水庫(kù)“四亂”問題進(jìn)行集中清理整治。其中，2024年底前基本完成防洪庫(kù)容侵占嚴(yán)重的大中型水庫(kù)清理整治任務(wù)；2025年底前基本完成承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫(kù)清理整治任務(wù)。各省級(jí)水行政主管部門要于2024年6月底前制定集中清理整治方案報(bào)水利部，明確清理整治水庫(kù)名單、工作安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，其中，中央直管水庫(kù)由省級(jí)水行政主管部門按管理權(quán)限商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心等單位制定清理整治方案。集中清理整治期間，同步推進(jìn)其他水庫(kù)清理整治工作。集中清理整治后，按照“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化要求，持續(xù)開展清理整治工作。
三、全面總結(jié)提升，持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題
各地要在全面總結(jié)“清四亂”工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展河湖遙感疑似問題圖斑核查，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開發(fā)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問題。緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項(xiàng)目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。要以大江大河大湖、大運(yùn)河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）“四亂”問題清理整治，并向農(nóng)村河湖延伸。
四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)問題依法依規(guī)整改到位
（一）充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)作用。
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要提請(qǐng)本級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”工作作出部署，并作為河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，將具體目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)到每一位河湖長(zhǎng)。要提請(qǐng)相關(guān)河湖長(zhǎng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決難點(diǎn)問題，定期調(diào)度，推動(dòng)清理整治任務(wù)落實(shí)落地。要將河湖庫(kù)“清四亂”作為河湖長(zhǎng)制有關(guān)考核的重要內(nèi)容，真考核嚴(yán)考核，確保各級(jí)河湖長(zhǎng)既掛帥又出征。進(jìn)一步建立健全“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，強(qiáng)化立案查處，加強(qiáng)行刑銜接、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，形成工作合力。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任。
堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實(shí)屬地責(zé)任。地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要在河湖長(zhǎng)組織下，牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“清四亂”工作的具體實(shí)施。市級(jí)對(duì)縣級(jí)排查整治情況進(jìn)行復(fù)核，省級(jí)對(duì)市、縣級(jí)排查整治情況審核把關(guān)。中央直管河湖庫(kù)納入屬地職責(zé)范圍，各流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接地方配合做好清理整治工作。
（三）實(shí)行臺(tái)賬管理。
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要組織對(duì)河湖庫(kù)開展全面排查，不留空白、不留死角，逐個(gè)河湖逐個(gè)水庫(kù)建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單等“三個(gè)清單”，逐個(gè)問題明確整改措施和整改時(shí)限，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任人，落實(shí)河湖、水庫(kù)問題清理整治責(zé)任主體。各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要組織市、縣將全部問題及“三個(gè)清單”納入全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)“四亂”問題臺(tái)賬，及時(shí)更新問題排查情況，跟蹤清理整治進(jìn)展，既要緊盯重大問題整改，也要關(guān)注農(nóng)村河湖庫(kù)“四亂”問題、群眾關(guān)心的“小微”問題整改。
（四）嚴(yán)格限期整改。
當(dāng)年排查的問題應(yīng)在當(dāng)年年底前基本完成清理整治，其中，對(duì)嚴(yán)重影響防洪、威脅工程安全的，要邊查邊改、立行立改，及時(shí)消除安全隱患。確實(shí)難以按期完成清理整治的，各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要將延期整改方案報(bào)經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府或省級(jí)河湖長(zhǎng)同意并報(bào)水利部，實(shí)行掛賬監(jiān)管，延期時(shí)間原則上不超過1年。對(duì)于涉及庫(kù)區(qū)移民安置等歷史遺留問題，農(nóng)民唯一住房等群眾生計(jì)問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善解決，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。水庫(kù)集中清理整治階段，按照各地制定的方案開展工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要因地制宜采取暗訪、進(jìn)駐式督查等方式，加大對(duì)市、縣清理整治工作的監(jiān)督檢查力度，并指導(dǎo)市、縣開展監(jiān)督檢查工作。省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)市、縣的抽查復(fù)核，抽查比例不低于每年臺(tái)賬內(nèi)問題總數(shù)的30%，并覆蓋全部市、縣（無人區(qū)、交通極為不便地區(qū)除外），其中，對(duì)涉河違建、非法圍河圍湖、嚴(yán)重侵占防洪庫(kù)容等重大問題，要逐項(xiàng)審核銷號(hào)。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查檢查，對(duì)重大問題掛牌督辦，相關(guān)抽查檢查工作，結(jié)合水利部督查檢查考核工作計(jì)劃，另行安排。水利部信息中心、河湖保護(hù)中心按照要求加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐、開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門要建立河湖庫(kù)“清四亂”責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)清理整治工作部署不及時(shí)、推進(jìn)不到位、問題整治進(jìn)展緩慢的，地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要對(duì)有關(guān)河湖長(zhǎng)、部門進(jìn)行提醒。對(duì)“四亂”問題長(zhǎng)期得不到解決、同類問題反復(fù)發(fā)生、重大問題隱瞞不報(bào)、清理整治弄虛作假的，地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)有關(guān)河湖長(zhǎng)、責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。對(duì)整改不力造成嚴(yán)重后果或社會(huì)影響的，建立責(zé)任倒查機(jī)制，水利部將視問題情況對(duì)省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室和相關(guān)市、縣級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)行約談。
五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問題
（一）全面劃定管理范圍。
地方各級(jí)水行政主管部門要完善已劃定的河湖管理范圍成果，對(duì)故意避讓城鎮(zhèn)和村莊、建（構(gòu)）筑物，降低劃界標(biāo)準(zhǔn)縮窄河道等問題，要堅(jiān)決糾偏、及時(shí)整改。要加快查缺補(bǔ)漏，對(duì)納入名錄管理的山區(qū)河道、流域面積50平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，在2024年底前全面完善名錄并基本完成管理范圍劃定工作。水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段是河道的重要組成部分，其河道管理范圍按依法依規(guī)劃定的庫(kù)區(qū)管理范圍確定。水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍與河道管理范圍要銜接，確保管理范圍線連貫。河湖庫(kù)管理范圍劃定成果統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，明確具體坐標(biāo)，在“全國(guó)水利一張圖”上圖并與公告工作同步完成。
（二）嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。
地方各級(jí)水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)規(guī)定、水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃及岸線分區(qū)管控要求等，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目許可和監(jiān)管，不得超權(quán)限審批，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目類別，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工占用河道的監(jiān)管。對(duì)于開展洪水災(zāi)害災(zāi)后重建的地區(qū)，有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要指導(dǎo)市、縣級(jí)水行政主管部門規(guī)范災(zāi)后重建工作，對(duì)于河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)水毀的違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物、阻水片林等，不得在原址復(fù)建、復(fù)植；水毀的阻水橋梁、道路等涉河建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)建后不得妨礙河道行洪。
（三）強(qiáng)化日常巡查管護(hù)。
地方各級(jí)水行政主管部門、以及河湖、水庫(kù)、堤防等管理單位要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)河湖及水庫(kù)管理保護(hù)責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門要組織河湖、水庫(kù)、堤防管理單位及巡（護(hù)）河員加強(qiáng)河湖庫(kù)日常巡查管護(hù)，建立巡查日志，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、人工智能、北斗、無人機(jī)、無人船等信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止新出現(xiàn)“四亂”苗頭性問題，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)水行政主管部門依法依規(guī)處理，推動(dòng)事后處置向事前預(yù)防、事中管控轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化山區(qū)河道管理。
有關(guān)省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門每年汛前要結(jié)合山洪災(zāi)害發(fā)生情況、責(zé)任人調(diào)整情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整山區(qū)河道名錄和“四個(gè)責(zé)任人”名單，明確責(zé)任要求，4月30日前通過廣播、電視、村民告知書等多種方式，在縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)向社會(huì)公布。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人按要求巡查檢查，組織開展問題整改，本級(jí)解決不了的問題要及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室。地方縣級(jí)以上水行政主管部門每年汛前組織對(duì)名錄內(nèi)山區(qū)河道開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)妨礙行洪問題進(jìn)行清理整治，涉及防汛的要及時(shí)通報(bào)防汛抗洪人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人。地方各級(jí)河長(zhǎng)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)交通便橋阻水情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，建立臺(tái)賬，統(tǒng)籌解決好群眾出行和防洪安全問題。巡查管護(hù)責(zé)任人要開展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查人口密集、涉水活動(dòng)頻繁的河段，汛期加密巡查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告。
自2024年起，各省級(jí)水行政主管部門于每年12月30日前將本年度縱深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作情況報(bào)送水利部，抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
水利部
2024年2月8日
