報告顯示，黨的十八大以來，防沙治沙工作理念更加科學(xué)，頂層設(shè)計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路。

 

堅持治沙和致富相結(jié)合，沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。報告指出，探索推廣“板上發(fā)電、板下種植”光伏治沙新模式，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市“光伏長城”等項目顯著提升了防沙治沙綜合效益。

 

報告提出，下一步，要在核心攻堅區(qū)抓好一批標志性的聯(lián)防聯(lián)治示范項目，組織央企實施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

 

 

國家林業(yè)和草原局局長 關(guān)志鷗

 

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

 

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告防沙治沙工作情況，請審議。

 

我國沙化土地面積25.32億畝，占國土面積的17.58%，是世界上土地沙化最嚴重的國家之一。黨中央歷來高度重視防沙治沙工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，對防沙治沙工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，作出了一系列重大決策部署。2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了打好“三北”工程殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令，標志著我國防沙治沙工作進入了新階段。李強總理多次作出批示，對實施“三北”工程、利用微咸水治沙等提出明確要求。

 

全國人大常委會十分關(guān)心防沙治沙工作，委員長和各位副委員長多次帶隊深入基層一線開展調(diào)研，組織相關(guān)專門委員會通過立法修法、執(zhí)法檢查、聽取審議報告、交辦代表建議等方式，持續(xù)加強法治建設(shè)和工作監(jiān)督，為做好防沙治沙工作提供了堅強保障。

 

一、主要工作情況

 

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門認真履行職責(zé)，經(jīng)過接續(xù)奮斗、不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵和習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，防沙治沙工作理念更加科學(xué)，頂層設(shè)計更加完善，工作機制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)了土地退化“零增長”、荒漠化和沙化土地“雙縮減”，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路，成為全球增綠貢獻最大的國家和防沙治沙國際典范。

 

（一）認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃新時代防沙治沙工作。各地區(qū)各部門認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央關(guān)于防沙治沙工作的決策部署，積極謀劃推進防沙治沙工作。堅持一張藍圖繪到底，出臺關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見，編制實施全國防沙治沙規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃和沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案，對防沙治沙工作作出科學(xué)安排和周密部署，形成日臻完善的工作體系，防沙治沙工作實現(xiàn)了由行業(yè)部門推動向各方合力攻堅、單一治理向系統(tǒng)治理、分散治理向聯(lián)防聯(lián)治、注重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。

 

（二）依法推進防沙治沙，基本形成系統(tǒng)完備高效的法治體系。在全國人大常委會有力推動下，我國構(gòu)建起以防沙治沙法、森林法、草原法、濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法、黃河保護法等法律為基礎(chǔ)的防沙治沙法治體系，13個沙化重點省份出臺防沙治沙條例或?qū)嵤┺k法。不斷加大普法、執(zhí)法力度，防沙治沙法律制度規(guī)定和法律責(zé)任得到有效落實。依法壓實各地各部門防沙治沙目標責(zé)任，完善考核評價指標和督查制度，規(guī)定沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙情況。發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，組織開展日常監(jiān)督檢查和省級政府防沙治沙目標責(zé)任中期考核。中央加大防沙治沙投入力度，實行區(qū)域差異化投資政策，各地出臺財政資金投入、信貸支持和稅收優(yōu)惠等政策。

 

（三）組織實施“三北”等重點生態(tài)工程，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。持續(xù)組織實施“三北”防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、沙化土地封禁保護修復(fù)等一批重點工程，科學(xué)保護沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率由12.41%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，黃河流域植被覆蓋“綠線”向西移動300公里。近10年北方地區(qū)春季嚴重沙塵天氣次數(shù)明顯減少。習(xí)近平總書記發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)動員令以來，國務(wù)院建立加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，制定“1+N+X”工作方案，國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》、《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》，水利部積極保障林草生態(tài)用水。各地區(qū)各部門積極行動、協(xié)同攻堅，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標志性戰(zhàn)役，掀起了集中會戰(zhàn)、鏖戰(zhàn)沙海的新高潮。截至目前，實施重點項目287個，安排中央投資320億元，完成各類綜合治理任務(wù)超4000萬畝。

 

（四）強化科技創(chuàng)新，科學(xué)治沙水平不斷提升。成立三北工程研究院，實施“三北工程攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”揭榜掛帥項目。堅持以水定綠，通過“開源節(jié)流”緩解生態(tài)用水不足，積極落實生態(tài)用水指標，統(tǒng)籌利用再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)用水，新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等干旱區(qū)廣泛推廣應(yīng)用滴灌節(jié)水造林技術(shù)，較傳統(tǒng)的澆灌節(jié)約用水近70%。選用推廣耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹種草種，科學(xué)配置林草植被。組織發(fā)布苗木供需分析報告，公布林草良種推薦目錄，在“三北”工程區(qū)布局建設(shè)一批保障性苗圃。建立了26個荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站和13個沙塵暴地面監(jiān)測站，組織開展森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測?？茖W(xué)推廣寧夏中衛(wèi)沙坡頭、甘肅民勤、內(nèi)蒙古磴口、新疆柯柯牙、河北塞罕壩等治理模式。加快防沙治沙機械化、智能化發(fā)展，壓沙固沙機械、灌木平茬機械、無人機飛播等得到廣泛應(yīng)用。

 

（五）堅持治沙和致富相結(jié)合，沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。各地堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，利用沙區(qū)獨特資源，適度發(fā)展中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰。黃土高原、燕山山地、新疆綠洲等地形成了一批林果、瓜果、木本油料等生產(chǎn)基地，年產(chǎn)干鮮果品4800萬噸，占全國總產(chǎn)量的25%，重點地區(qū)林果收入占農(nóng)民純收入一半以上。新疆阿克蘇地區(qū)探索“以林養(yǎng)林”模式，培育出馳名全國的“冰糖心”蘋果；內(nèi)蒙古阿拉善盟打造肉蓯蓉、白刺鎖陽、黑果枸杞“三個百萬畝”林沙產(chǎn)業(yè)基地，全盟近七成牧戶通過參與沙產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人均年收入3萬元到5萬元；寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，“含綠量”和“含金量”同步提升。探索推廣“板上發(fā)電、板下種植”光伏治沙新模式，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市“光伏長城”等項目顯著提升了防沙治沙綜合效益。沙區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，有效保護了耕地，提升了糧食安全保障能力。華北東北等糧食主產(chǎn)區(qū)基本建成帶片網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田林網(wǎng)，保護了4.5億畝農(nóng)田。

 

（六）全民動員、全社會參與，鑄就了偉大的治沙精神。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沙區(qū)干部群眾大力弘揚中華民族植綠護綠的傳統(tǒng)美德，以強烈的責(zé)任感使命感投身防沙治沙事業(yè)，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態(tài)奇跡，涌現(xiàn)出河北塞罕壩、山西右玉、內(nèi)蒙古庫布其、甘肅古浪八步沙、新疆柯柯牙等治沙先進典型和王有德、石光銀、牛玉琴、石述柱、殷玉珍、八步沙“六老漢”三代人等治沙英雄群體，孕育了“艱苦奮斗、無私奉獻、鍥而不舍、久久為功”的“三北精神”和“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，塞罕壩精神成為中國共產(chǎn)黨人精神譜系的組成部分，為新時代防沙治沙提供了不竭的精神動力。

 

（七）廣泛開展國際合作，持續(xù)貢獻防沙治沙中國方案。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（以下簡稱《公約》）責(zé)任義務(wù)，成立履約辦公室，成功舉辦《公約》第十三次締約方大會。推動共建“一帶一路”國家荒漠化防治，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，推進南南合作。將荒漠化防治作為中非合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇、中日韓合作機制、東北亞環(huán)境合作機制等的重點內(nèi)容之一，同蒙古國、韓國、俄羅斯建立東北亞防治荒漠化、土地退化和干旱網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處兩次授予我國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

 

二、存在的主要問題

 

防沙治沙是世界性生態(tài)治理難題，具有長期性、艱巨性、反復(fù)性。我國沙化土地面積大、程度重，防沙治沙形勢嚴峻、任重道遠。實際工作中還存在一些問題，需要下大力氣逐步解決。

 

（一）防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我國現(xiàn)有可治理沙化土地面積7.09億畝，其中，尚未治理的有3.33億畝，主要分布在“三北”地區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。部分防護林存在樹種單一、老化退化問題，鞏固成果任務(wù)較重。

 

（二）落實系統(tǒng)觀念有差距。在落實山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理過程中，自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間仍然存在割裂保護、單向修復(fù)等問題，沒有完全打破“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”局面。省際聯(lián)防聯(lián)治項目距實現(xiàn)預(yù)期目標還有差距，落實見效還需要解決很多問題。

 

（三）政策機制有待完善。防沙治沙法公布已有20多年，一些條款尚需修改完善。林草項目季節(jié)性強，涉及用地、用水、用錢等多要素，在項目批復(fù)、計劃下達、招投標、施工、驗收等方面，政策協(xié)同性不夠。沙區(qū)地方政府大多財力較弱，地方投入能力不足。部分地區(qū)農(nóng)牧民承擔(dān)禁牧和草畜平衡責(zé)任與草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放結(jié)合不緊密。

 

（四）支撐能力有待提升。在干旱半干旱區(qū)水循環(huán)與林草植被配置、典型地區(qū)荒漠生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、北方7大強風(fēng)蝕區(qū)聯(lián)防聯(lián)治、鹽漬化和凍融荒漠化土地保護修復(fù)，以及氣候變化、極端事件與土地沙化相關(guān)性等方面，基礎(chǔ)研究相對滯后。高校防沙治沙專業(yè)和基層的治沙專業(yè)研究機構(gòu)多被撤銷或合并，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重?；鶎恿植莶块T技術(shù)人員不足，行政執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力不夠強。“三北”地區(qū)國有林場普遍存在思想保守、管理粗放、設(shè)施老化、缺乏活力等問題。

 

三、下一步重點工作

 

當(dāng)前，防沙治沙工作正處于滾石上山、攻堅克難的關(guān)鍵期。下一步，我們將堅決落實黨中央決策部署，著力抓好六個方面重點工作。

 

（一）堅決打好“三北”工程殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。把全力打好三大標志性戰(zhàn)役作為重中之重，以重點項目為抓手，全面推行全過程項目化閉環(huán)管理，確保治一片成一片。結(jié)合稻草、麥稈、種苗等供應(yīng)能力，合理確定年度治沙任務(wù)?？茖W(xué)編制項目作業(yè)設(shè)計，精準確定圖斑地塊、樹種草種及技術(shù)措施。加強保障性苗圃和草種生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴把種苗和工程固沙材料關(guān)。在核心攻堅區(qū)抓好一批標志性的聯(lián)防聯(lián)治示范項目，組織央企實施好渾善達克—科爾沁沙地南緣治理項目，推廣光伏治沙、以路治沙等新模式。

 

（二）全面加強依法治沙。積極推動防沙治沙法修訂工作，將防沙治沙納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，制訂“三北”工程建設(shè)管理條例和“三北”工程建設(shè)管理辦法等配套制度。提高基層執(zhí)法和監(jiān)管力量，常態(tài)化組織開展毀林毀草等違法行為打擊行動。深入宣傳防沙治沙法，強化執(zhí)法檢查，推動法律全面有效實施。充分發(fā)揮林長制作用，壓實防沙治沙主體責(zé)任。

 

（三）持續(xù)推進科學(xué)治沙。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，科學(xué)開展老化退化防護林修復(fù)。堅持以水定綠，合理配置喬灌草，大力發(fā)展節(jié)水林草，適當(dāng)增加林草生態(tài)用水。繼續(xù)組織實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)揭榜掛帥項目，研發(fā)推廣新型裝備技術(shù)。做好森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)氣象服務(wù)、生態(tài)保護修復(fù)成效評估以及沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、特色林果等林草產(chǎn)業(yè)。

 

（四）健全完善政策機制。創(chuàng)新項目招標采購機制，支持符合條件、有治沙經(jīng)驗的企業(yè)或國有林場參與定向招標。堅持“誰建設(shè)、誰管護、誰受益”原則，鼓勵農(nóng)牧民以承包、租賃、入股等方式參與防沙治沙，探索“以獎代補”、“以工代賑”做法和項目后期管護長效機制。健全完善以政府投入為主的多元化投入機制，建立荒漠生態(tài)保護補償機制，鼓勵企業(yè)、公益基金等參與防沙治沙。鞏固延續(xù)生態(tài)護林員政策，創(chuàng)新國有林場績效激勵機制。

 

（五）主動講好中國故事。大力傳承弘揚“三北精神”、塞罕壩精神、右玉精神、柯柯牙精神，加大先進典型和英雄模范選樹力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。持續(xù)開展“6·17”世界防治荒漠化與干旱日主題宣傳、“我為三北種棵樹”等專項行動。著力提高輿論引導(dǎo)能力，統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體，全面展示防沙治沙科學(xué)理念、先進做法和治理成果，向世界講好防沙治沙中國故事。

 

（六）進一步加強國際合作。積極履行《公約》，籌備辦好《公約》第十六次締約方大會“中國館”活動，支持二十國集團全球土地倡議等。加強共建“一帶一路”國家荒漠化防治，建設(shè)好中阿、中蒙荒漠化防治中心，為共同應(yīng)對沙塵危害提供有力技術(shù)支撐。發(fā)揮庫布其國際沙漠論壇品牌效應(yīng)，積極分享“三北”工程等防沙治沙經(jīng)驗。

 

防沙治沙工作使命光榮、責(zé)任重大。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，埋頭苦干、狠抓落實，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。