該調(diào)查針對(duì)美國(guó)從所有國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品。USITC將在收到申請(qǐng)后的120天內(nèi)（復(fù)雜案件可以延期30天）就上述涉案產(chǎn)品的大量進(jìn)口是否構(gòu)成美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主要原因做出裁決。如做出肯定性損害裁決，ITC將裁決采取救濟(jì)措施并報(bào)總統(tǒng)審批。措施形式包括提高關(guān)稅、實(shí)施配額、貿(mào)易調(diào)整援助以及上述任何措施的組合，ITC還可建議總統(tǒng)啟動(dòng)國(guó)際談判或采取其他行動(dòng)解決進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的問題。相關(guān)救濟(jì)措施初始有效期為4年。
美申請(qǐng)人在申訴書中聲稱，全球光伏電池和組件的產(chǎn)能過剩是造成國(guó)外產(chǎn)品大量對(duì)美低價(jià)出口的原因。據(jù)測(cè)算，2018年全球光伏電池和組件的產(chǎn)能將達(dá)到100GW，而需求量則為63-72GW。為此，申請(qǐng)人提出對(duì)輸美光伏電池和組件采取為期4年的保障措施，要求對(duì)光伏電池進(jìn)口每瓦征稅0.40美元，對(duì)組件進(jìn)口設(shè)定每瓦0.78美元的最低限價(jià)，同時(shí)要求美總統(tǒng)與貿(mào)易伙伴就產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行談判。
根據(jù)申請(qǐng)書信息，2016年美進(jìn)口光伏電池和組件的前五大貿(mào)易伙伴分別是：馬來西亞、中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥和泰國(guó)。2012年至2016年，美自中國(guó)進(jìn)口光伏電池和組件的金額分別約為16.8億、11.4億、16.0億、16.9億和15.0億美元，在美市場(chǎng)份額由2012年的33.0%下降到2016年的18.0%。
據(jù)了解，中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在2016年底獲悉該消息后便已啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，數(shù)家一線光伏企業(yè)的高層也已參與到相關(guān)應(yīng)對(duì)策略規(guī)劃中。
此次請(qǐng)?jiān)笗膬?nèi)容包括要求對(duì)非美國(guó)制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格，終端產(chǎn)品組件為$0.78/瓦；電池片為$0.40/瓦。據(jù)PV-Tech所獲得的此次請(qǐng)?jiān)笗鴥?nèi)容表示，組件產(chǎn)品的價(jià)格底線將在第二年內(nèi)降至$0.72/瓦，第三年降至$0.69/瓦，第四年降至$0.68/瓦。光伏電池初始價(jià)格底線為每瓦40美分，并逐年降低，在第四年內(nèi)降至33美分。
“實(shí)際上，Suniva此次提出的申請(qǐng)與我國(guó)光伏企業(yè)在東南亞地區(qū)的產(chǎn)能正逐漸釋放有著較大的關(guān)系，一方面，即使沒有上述事件，中國(guó)大陸生產(chǎn)的組件、電池片產(chǎn)品出口到美國(guó)有高達(dá)30%的關(guān)稅，所以大陸生產(chǎn)的產(chǎn)品很少會(huì)直接出口到美國(guó)；另一方面，中國(guó)幾家大型的組件企業(yè)在越南、泰國(guó)、馬來西亞等地的產(chǎn)能正在陸續(xù)投產(chǎn)，而這些地方是不受關(guān)稅影響的，隨著這部分產(chǎn)能的投產(chǎn)，加上產(chǎn)品價(jià)格較低，將給Suniva的本土產(chǎn)能帶來相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以才有了此次的請(qǐng)?jiān)浮?rdquo;張森解釋道。
成立于2007年的Suniva主要業(yè)務(wù)為光伏電池及組件，在2015年8月份被順風(fēng)國(guó)際清潔能源有限公司收購了63.13%的股權(quán)，目前擁有430MW產(chǎn)能。而順風(fēng)旗下的尚德在美國(guó)也有組件工廠。
盡管目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求額巨大，但對(duì)于TOP5的組件企業(yè)來說，美國(guó)作為一個(gè)具有10GW以上需求的市場(chǎng)，相對(duì)來說，目前還是一塊頗具價(jià)值的“蛋糕”。張森認(rèn)為，“起碼3-5年之內(nèi)美國(guó)的市場(chǎng)需求量是可以維持的，即使國(guó)內(nèi)企業(yè)再選擇在美國(guó)本土建廠，那么投入的成本以及產(chǎn)能投產(chǎn)周期風(fēng)險(xiǎn)等也都是不確定。由于雙方企業(yè)都處于全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，所以商會(huì)方面還是希望可以盡量促進(jìn)雙方和解，共同促進(jìn)全球光伏行業(yè)的發(fā)展。”
據(jù)了解，中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)分會(huì)早已經(jīng)啟動(dòng)了中美雙方企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)接，值得注意的是，Suniva的背景不單單是美國(guó)太陽能制造商，它的背后還有我國(guó)光伏企業(yè)順風(fēng)控股以及無錫尚德，所以，該事件不是單純的中美貿(mào)易爭(zhēng)端的問題，“協(xié)商的空間還是有的”。
事實(shí)上，Suniva此次提出的情愿也不見得被美國(guó)國(guó)內(nèi)所擁護(hù)，這一點(diǎn)在此前兩次美國(guó)太陽能貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)?jiān)阜絊olarWorld提出申請(qǐng)時(shí)就有所印證。據(jù)PV-Tech報(bào)道，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“盡管我們目前還未針對(duì)Suniva公司向國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出的請(qǐng)?jiān)竷?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審讀，我們強(qiáng)烈敦促聯(lián)邦政府能夠在不設(shè)立新的貿(mào)易壁壘的前提下，尋求能夠促進(jìn)美國(guó)太陽能電池和組件制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的解決方案，該產(chǎn)業(yè)目前在美國(guó)擁有約2000個(gè)就業(yè)崗位。SEIA反對(duì)任何通過新稅項(xiàng)或其他壁壘而限制進(jìn)口太陽能產(chǎn)品進(jìn)行公平交易的決議，相關(guān)決議將會(huì)危害到遍布美國(guó)各州的26萬名美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其家庭的生活。”
目前，SolarWorld對(duì)所謂的不公平的中國(guó)貿(mào)易模式仍表達(dá)不滿，稱仍未決定是否對(duì)Suniva的請(qǐng)?jiān)副硎局С帧?/div>
