錢從哪來?無論是對(duì)于貧困戶還是各級(jí)政府主管部門，這都是光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)方最為關(guān)注的問題。早在2013年，金寨就第一個(gè)吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個(gè)15萬千瓦的地面電站，運(yùn)行以后，縣里覺得電站一次建成，發(fā)電收入可以持續(xù)20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發(fā)改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設(shè)基礎(chǔ)同企業(yè)進(jìn)行合作，“當(dāng)時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡單，企業(yè)出一點(diǎn)錢，政府籌一點(diǎn)錢，老百姓自己再拿一點(diǎn)錢，每戶建一個(gè)3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”
有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素，最終設(shè)計(jì)確定戶用光伏電站裝機(jī)容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶人家作為試點(diǎn)。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
但欲速往往不達(dá)。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進(jìn)”的通知中，對(duì)工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求：要“高標(biāo)準(zhǔn)完成”，要“提進(jìn)度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰，然而，如果為了“趕時(shí)間”，強(qiáng)行“超車”，工程質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)又該如何控制?“加快建設(shè)”有文件，“保證質(zhì)量”誰督責(zé)?若治愈趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”，需花費(fèi)大量物力財(cái)力，那搶來的高電價(jià)是否得不償失?
誠然，電價(jià)下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來的成本降低。經(jīng)過多年發(fā)展，無論是裝機(jī)容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來衡量，我國光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位。“十二五”期間，我國光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦，光伏發(fā)電成本總體降幅超過60%。市場活躍，成本下行，電價(jià)走低，本是幸事。
但同時(shí)，光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比，支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是政府扶貧資金;與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比，扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶。作為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧，背負(fù)的是“十三五”期間16個(gè)省、471個(gè)縣、約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村、200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年3000元/戶的增收任務(wù)。
脫貧攻堅(jiān)該不該有“綠色通道”?扶貧電站能否有個(gè)“地板價(jià)”?消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對(duì)待”?
事實(shí)上，目前在電站指標(biāo)下達(dá)的過程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”，即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進(jìn)，電價(jià)政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財(cái)政資金可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，扶貧電價(jià)的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長?電價(jià)下調(diào)的幅度能否相對(duì)減小?畢竟，賦予扶貧電站相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心，才能讓貧困早日遠(yuǎn)離不堪重負(fù)的百姓人家。
