新能源遭遇消納難題，并非因為市場飽和。2016年，全國非水電可再生能源電力消納量為3717億千瓦時，占全社會用電量比重僅為6.3%。短期來看，新能源遭遇的消納難題，與經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)用電量下滑不無關(guān)系。特別是以火電為主要電源的一些發(fā)達地區(qū)，為保當(dāng)?shù)鼗痣姍C組運行，更是大幅壓縮從外地輸入新能源電力的空間。國家能源局相關(guān)報告顯示，一些經(jīng)濟大省距離非水電可再生能源電力消納比重目標(biāo)還有較大差距。
今年一季度棄風(fēng)、棄光情況出現(xiàn)緩解，既與各地出臺相關(guān)新能源消納政策有關(guān)，也有工業(yè)復(fù)蘇、用電量增長的因素。國家電網(wǎng)在公布的一季度電力運行情況中指出，1月份至3月份，全國全社會用電量14461億千瓦時，同比增長6.9%。其中，輕重工業(yè)用電量、制造業(yè)用電量以及火電和風(fēng)電利用小時、全國跨區(qū)跨省送出電量均呈增長態(tài)勢。
回顧近十年來我國新能源發(fā)展歷程，造成當(dāng)前消納難題的根本原因，一方面是資源分布矛盾，我國新能源富集地區(qū)集中在電力負荷能力相對較弱的“三北”地區(qū)，近些年裝機擴張規(guī)模遠遠超出了區(qū)域內(nèi)消納能力，致使電力裝機增長與用電能力增長反差不斷加大；另一方面，則是資源輸送矛盾，近些年我國新能源發(fā)展速度超過了跨區(qū)輸電通道的建設(shè)速度，從而導(dǎo)致有電送不出的“窩電”現(xiàn)象。以甘肅為例，目前主要通過4條750千伏特高壓交流線路向外送電，但輸電能力僅330萬至500萬千瓦，并且與新疆和青海共用，明顯與近2000萬千瓦的新能源裝機水平不匹配。
可見，我國新能源領(lǐng)域的棄風(fēng)、棄光問題主要表現(xiàn)為能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，應(yīng)該通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。因此，必須立足新能源分布格局和能源消費格局，打破區(qū)域、省份之間的壁壘，統(tǒng)籌全國市場和長遠發(fā)展，在新能源供銷兩端做文章。
在新能源電力供應(yīng)方面，一方面要科學(xué)合理安排新能源建設(shè)布局，在確保能源安全的同時，提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率，提升跨區(qū)調(diào)度和協(xié)同互濟保供能力，既要保障能源充足穩(wěn)定供應(yīng)，也要避免“邊建邊棄”；另一方面要加大技術(shù)改造力度，讓煤電、水電等傳統(tǒng)電源與新能源運行系統(tǒng)相互兼容、和諧發(fā)展，建立健全常規(guī)能源為新能源調(diào)峰的輔助服務(wù)、補償機制和市場機制。同時，逐步建立適應(yīng)新能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制，在新能源比例高的區(qū)域，建立智能化區(qū)域電力運行管理系統(tǒng)，消除新能源運行對傳統(tǒng)電網(wǎng)安全運行的沖擊。
在消費終端方面，從政策機制、暢通外送、推廣應(yīng)用、技術(shù)提升等方面入手，在做大市場蛋糕的同時，要切好蛋糕。首先是完善頂層設(shè)計，立足各地資源稟賦，建立宏觀調(diào)度機制，構(gòu)建全國電力市場，促進新能源全國范圍內(nèi)消納；其次，加快外送通道建設(shè)，構(gòu)建與全國電力大市場相適應(yīng)的輸電“高速路網(wǎng)”，盡快補齊特高壓、超高壓電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的短板；第三，大力推廣清潔能源替代工程，加強新能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高新能源在終端能源消費中的比重。此外，還要加強技術(shù)攻關(guān)，降低新能源發(fā)電、用電成本，并加快研究開發(fā)大型儲能設(shè)備，為電力資源“保鮮”。
