國家能源局在《國家能源局綜合思關于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案的通知》(下稱《通知》)要求各地方政府的能源主管部門須以“十三五”的可再生能源規(guī)劃為基礎，提出2017~2020年各年度的可再生能源電力建設方案，內容須包括：每年新建規(guī)模、建設類型、建設布局。
《通知》要求各地方政府須考量電力輸出能力與消納實況，完成五年與個別年度之建設規(guī)劃，亦須與電網企業(yè)合作研擬并網、消納方案，由電網企業(yè)提出相關意見。
該通知在5月12日下發(fā)，并要求各地方政府在18日繳回年度規(guī)劃。
分布式光伏不受限制
在光伏發(fā)電方面，《通知》要求各地方政府依據《太陽(000591)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出之并網規(guī)模目標，結合本地能源規(guī)劃來分配安排集中式與分布式光伏電站的新增建設規(guī)模，并要求“各省(區(qū)、市)各年度新增建設規(guī)模應保持平穩(wěn)有序發(fā)展”，考慮已安排之領跑者基地、光扶貧與特高壓外送基地的規(guī)模。
值得注意的是，《通知》指出分布式光伏發(fā)電、分布式風電與沼氣發(fā)電不受各地區(qū)年度新增建設規(guī)模之限制，可高于原訂建設方案中的預期規(guī)模。其他類型發(fā)電系統一旦超出預期規(guī)模，各地方政府需自行負擔補貼責任。
就光伏發(fā)電而言，上述相關方案代表兩件事：
超額建設須由各地方政府自行負擔補貼資金，意味著可能無法獲得國家補貼分布式光伏不受此限制，發(fā)展力道可望加強
光伏裝機逼近滿水位，未來三年半如何安排?
國家能源局規(guī)劃十三五期間的光伏發(fā)電基本裝機目標為105GW，但中國累計光服裝機量在2016年底已達到77.42GW，今年第一季更新增了7.21GW之多，整體累計裝機量已來到84.63GW，距離105GW只有一步之遙，且很可能在今年就達到“滿水位”。
縱使中國政府曾表示105GW只是基本目標而非上限，但從2016下半年以來接連下發(fā)的政策來看，中國光伏裝機目標難以再現2014~2017的榮景。棄光限電問題是使中國踩剎車的原因之一，這點可從《通知》要求各地方政府與電網公司商討并網與消納實況來提出裝機配置方案看出。
2016年，已有部分省分未取得新的光伏指標;新疆、甘肅、寧夏等棄光限電問題較嚴重的省分，也被要求在既有建案未完成之前不可審核新的備案，短期內也將不下發(fā)新的指標。
相對的，中國對分布式光伏的支持力道仍在增加，例如2016年的分布式光伏補貼維持不變、增加光伏扶貧措施，以及本次明定分布式光伏不受規(guī)劃建設規(guī)模之限制等。
江蘇：2020年力爭光伏10GW
江蘇省人民政府已在5月15日發(fā)表光伏裝機規(guī)劃，除表示2020年將保證8GW、力爭10GW之外，亦強調將全面推進分布式光伏，并爭取用戶端平價上網。
江蘇省規(guī)劃，2020年的分布式光伏累計裝機目標為4GW，爭取5GW規(guī)模。合理發(fā)展集中式光伏電站，建置風光、漁光、農光互補、風光儲等專案項目，并希望打造3~5座規(guī)模在500MW以上、采光伏領跑者計劃形式的光伏電站基地。
在中國地理上屬于中東部省分的江蘇省，在國家能源局的可再生能源電力發(fā)展評估當中，屬于缺口較大的省份。根據評估，廣東、江蘇、山東、浙江等中東部省分，距離達到2020年的再生能源發(fā)展目標還有較大空間，各類能源相加后至多可達50GW。
相較之下，西部省分如青海、寧夏、內蒙等，則提前用完了非水可再生能源的配額。上述失衡狀況，也使中國政府不得不在2016年度指標即將到期的現在就開始進行后續(xù)三年半期間的規(guī)劃與盤整。
中國媒體《界面新聞》訪問到中國能源經濟研究院的研究員紅煒，他表示光伏產業(yè)與政策密切相關，但兩者已出現脫節(jié)現象，因此政策的有效性難以持續(xù)。另一位業(yè)內人士亦對《界面新聞》表示，現在下發(fā)《通知》的意圖明顯是希望加強結合電網消納能力與再生能源能源裝機布局的整合性，但給予的時間太短，成效值得懷疑。
無論如何，未來三年半的規(guī)劃安排，將大幅影響中國“十三五”期間光伏裝機量成長的趨勢。
