為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅點的決定》精神，江西省吉安市永新縣委、縣政府搶抓機遇、謀勢而動、順勢而為。全力實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程，截止2017年6月30日，共投入資金1.46億元，建成貧困戶屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)2763個，分布式集中光伏發(fā)電系統(tǒng)268個，總裝機容量22.3MW，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，惠及全縣4011戶貧困戶、106個貧困村，超額完成任務12.3個百分點。
一、堅持創(chuàng)新引領，光伏扶貧項目建設亮點紛呈
項目自2016年11月實施以來，縣委、縣政府銳意創(chuàng)新、真抓實干，集中人力、物力、財力全力攻堅，取得了喜人的成效。
1、主動作為，搶占光伏扶貧政策先機。為推動光伏扶貧項目早開工、早建成，早見效。永新縣委、縣政府超前謀劃，周密部署，積極搶抓政策機遇，實現(xiàn)了“三個第一”：即成功列入國務院扶貧辦下達的第一批光伏扶貧項目名單；成功列為江西省第一批實施的光伏扶貧項目；成功爭取江西省第一批光伏扶貧項目政策性貸款。同時，永新縣爭分奪秒搶工期，加班加點趕進度，光伏扶貧項目于2017年6月30日全面完工，確保所有已經(jīng)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的貧困戶和貧困村享受國家2016年光伏上網(wǎng)標桿電價，實現(xiàn)光伏扶貧效益最大化。
2、創(chuàng)新方法，統(tǒng)貸統(tǒng)還巧破資金難題。貧困戶安裝光伏工程，資金短缺是最大的“攔路虎”。為破解貧困戶投入不足問題，縣委、縣政府解放思想，創(chuàng)新工作方法，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式解決融資難題。即縣政府通過旅投公司平臺，對項目建設資金實行統(tǒng)一貸款，縣財政將根據(jù)安裝對象的不同類別給予5年貼息，然后在光伏收益中逐年統(tǒng)一還款。目前該項目已與省農(nóng)發(fā)行貸款對接，并成功獲批貸款1.1億元，貸款利息低于銀行基準利率。這批貸款全部用于光伏扶貧工程，真正實現(xiàn)借雞生蛋、借梯登樓，貧困戶和貧困村不花一元錢便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來的可觀效益。
3、敢于擔當，競爭性談判開全市先河。為加快項目推動，永新縣委、縣政府以支持企業(yè)建設地面光伏發(fā)電站為條件，面向社會公開招引有意向到永新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來承接該項目，通過一系列競爭性談判，最終永新縣光伏扶貧項目以4.9元/瓦的工程造價由江蘇迪盛思聯(lián)新能源投資有限公司承建，該價格為全省最低，如果資金不足由該公司無償支持。江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司成立永新和鑫光伏新能源有限公司，為確保工程順利開工建設，永新和鑫光伏新能源有限公司交納了200萬元履約保證金，在項目完工后自動轉為運營維護保證金，負責全縣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝，同時協(xié)助縣供電部門并網(wǎng)發(fā)電。
4、層層把關，創(chuàng)新思路鑄就精品工程。在項目實施過程中，始終把牢工程質量四道關口。一是推行異地安裝。在貧困戶自身沒有合適屋頂下情況下，為保障藍卡戶全覆蓋，全縣采取利用學校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設光伏發(fā)電系統(tǒng)；二是縣政府成立了縣光伏辦，分成三支巡察小組實地巡察工程進度及質量；三是聘請專業(yè)監(jiān)理公司，在施工過程中全程監(jiān)工；四是聘請第三方有資質的光伏質量檢測評估機構，對產(chǎn)品和工程質量進行最終檢驗，檢驗合格后方撥付工程款及兌現(xiàn)相關獎勵。
二、堅持問題導向，光伏扶貧項目建設加速推進
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是一項新生事物，面臨基礎薄弱、工期緊張等難題?？h委、縣政府堅持全局規(guī)劃與縱深推進相結合，強調度、重激勵，全力助推項目建設。截止2017年6月30日，已全面完成第一批光伏扶貧項目的安裝和并網(wǎng)發(fā)電。
1、高位推動，全面優(yōu)化頂層設計。組織體系完善?？h級層面成立縣光伏扶貧工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，縣發(fā)改、財政、供電等單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調和推進全縣光伏扶貧工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)光伏辦，確保工作任務和壓力層層傳導。協(xié)調機制健全。建立光伏扶貧工作聯(lián)席會議制，定期召開會議，及時解決項目推進過程中遇到的各類難題。5月份，為全面爭取國家規(guī)定的光伏政策，考慮永新和鑫公司任務重難以安期完工，在同等條件下引進吉安國盛新能源環(huán)境節(jié)能有限公司，加快推進安裝進度。進入6月份以來，實行每周一、周五雙調度，保證項目進度不減，施工舉措得力。兩個公司，在兩個月內連續(xù)三次增加隊伍和施工人員，共組建30多支施工小隊400余人，分赴23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場施工；與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，與施工隊一道進村入戶，配合做好協(xié)調、宣傳、解釋工作，實現(xiàn)零阻工；縣供電公司積極跟進，做到安裝一家，并網(wǎng)一家，實現(xiàn)無縫對接，供電部門克服專業(yè)人員不夠困難，最后突擊時刻，從湖南省和鄰縣聘請電力工程人員，組織了23個專業(yè)并網(wǎng)隊伍，確保6月30日全部并網(wǎng)成功。在6月20日，針對立桿架線進度緩慢的情況，縣政府統(tǒng)一調度移動、電信、聯(lián)通等通訊三家全力支持，組成了11個專業(yè)隊伍參與，冒雨立桿架線。
2、精準摸排，有效預防大水漫灌。精準摸排貧困戶，由縣光伏辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣供電公司、安裝公司配合，有效完成了對貧困戶摸底調查，詳實登記貧困戶安裝意愿（藍卡戶要求全部安裝）、安裝條件、需集體安裝數(shù)量等內容，建立臺賬，并實行信息共享，精準確定安裝對象。由縣兩個安裝公司、縣供電公司對安裝條件、可安裝容量進行現(xiàn)場確認，最終確定可安裝貧困戶戶數(shù)，如可安裝貧困戶戶數(shù)超出變壓器容量范圍，則予以就近調劑到有容量空間的村組安裝，確保最大限度利用變壓器容量。兩個公司根據(jù)摸排情況合理調運材料，高效調配施工力量，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)，精準施工。
3、因地制宜，迅速推進項目建設。永新縣地處丘陵地帶，光照分布不均。為此，永新縣充分解讀上級有關政策，最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電，成功避免地面電站受土地、林地指標等因素制約。截止6月30日，全縣共有2763戶貧困戶實行屋頂安裝，每戶光伏發(fā)電站裝機為3.12-5.3KW，總裝機容量13.88MW，占總貧困戶安裝任務數(shù)的70%，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。同時，由于部分貧困戶不具備單戶屋頂安裝的條件，利用學校、村部、墟棚、禮堂等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設了268個裝機容量10-200KW集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機容量為8.42MW，可供106個貧困村和1248戶貧困戶受益，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。
4、加強宣傳，切實鞏固工作成效。縣委、縣政府主要領導在扶貧會議上大力宣傳光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《永新縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)實施方案》，全面增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領導干部的主觀能動性，營造了濃厚的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)氛圍?？h光伏辦對光伏發(fā)電常識、設備維護、利益分配等相關政策匯編成《永新縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳手冊》，逐戶發(fā)至貧困戶手中，縣電視臺制作了專題宣傳片，特別是對統(tǒng)貸統(tǒng)還作出了詳實的說明和解釋，有效消除了貧困戶的畏懼心理。同時，注重設備日常維護培訓。在安裝過程中，施工人員對貧困戶言傳身教，親身示范設備維護保養(yǎng)，確保發(fā)揮最大發(fā)電效能。
5、政策激勵，充分調動工作積極性。還貸政策優(yōu)惠。為減輕貧困戶還貸壓力，制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策，前五年，對藍卡戶實行100%貼息、紅卡戶75%貼息、黃卡戶50%貼息；同時，第一年貧困戶不需還貸，發(fā)電收益全部作為收入。集中安裝點收益分配機制新。為了避免出現(xiàn)扶貧不扶懶現(xiàn)象，集中安裝點的光伏收益分配，參照上級有關精神，采取貧困戶購買公益性崗位的方式獲得。對企政策利好。為鼓勵企業(yè)加快建設，縣政府制定了獎勵機制，政策的出臺為企業(yè)注入了一針強心劑，項目實施進度明顯加快。
6、建立健全光伏扶貧工程運營維護體系。光伏扶貧工程要實現(xiàn)效益最大化、可持續(xù)，建是前提，管是關鍵。建議進一步健全光伏扶貧工程運營維護體系，在設立縣級光伏發(fā)電項目運營維護中心的基礎上，將在安裝相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立光伏項目運維點，負責對轄區(qū)內光伏工程定期檢修。
三、堅持精益求精，探索了加快光伏扶貧項目建設的建議
1、建議光伏扶貧項目保留省級補貼。光伏發(fā)電補貼是一項鼓勵地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要激勵政策，特別是對永新等尚未脫貧的貧困縣，意義重大。為此，建議省發(fā)改委、省能源局、省財政廳對光伏扶貧項目中的利用居民屋頂、公共屋頂和房前屋后空閑地建設的300KW以下分布式光伏扶貧發(fā)電系統(tǒng)，保留每瓦0.2元省級補貼政策。
2、建議放寬貧困地區(qū)地面光伏發(fā)電站準入限制。永新地理位置不優(yōu)，資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為滯后。建議省發(fā)改委、省能源局針對貧困地區(qū)，放寬地面光伏發(fā)電站準入限制，以利于引進龍頭光伏發(fā)電企業(yè)，形成龍頭引領和規(guī)模效益。
四、堅持扶貧為大，涌現(xiàn)了一批可圈可點的典型
1、同心協(xié)力，共促光伏扶貧工程。為了趕在“6.30”這個時間節(jié)點之前能夠完成光伏發(fā)電安裝任務，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、政府始終堅持扶貧為大的理念，全力配合安裝隊伍的施工，有些黨委、政府的主要領導更是不顧白天黑夜、天晴下雨、樓高樓低，全程守在安裝現(xiàn)場進行指揮協(xié)調，確保了任務的圓滿完成。值得一提的是，曲白鄉(xiāng)本是永新的南大門，山高路遠，光伏安裝基礎極差，卻能后來居上安裝了152戶，遠超計劃目標258%，這與該鄉(xiāng)黨委、政府主要領導的大力支持是密不可分的。一次在大雨中施工，鄉(xiāng)黨委、政府主要負責同志帶領當?shù)氐拇甯刹?、在家黨員與施工負責人朱林冒雨帶領團隊在山間泥濘田埂上小心翼翼地背光伏板，一步一滑往前移。見此場景，大家鼓舞了士氣，斗志也格外昂揚。不但如此，安裝隊伍走到哪里，各村服務隊就跟到哪里，為安裝隊伍提供了極大便利。該鄉(xiāng)黨委、政府主要負責同志每次踩點都不辭勞苦，和施工隊員一個點一個點的查看，對不符合安裝條件的現(xiàn)場解決，沒有條件創(chuàng)造條件。
2、通訊三家緊急關頭，助力光伏扶貧工程。面對國內光伏上網(wǎng)電價調整的“6.30”時間節(jié)點，6月份進入雨季，給所有的光伏同仁帶來了很大壓力，尤其是并網(wǎng)任務更加繁重。6月23日統(tǒng)一調度電信、移動、聯(lián)通三家施工隊協(xié)助供電部門立桿架線，在3天之內冒雨完成了全縣33個點立桿拉線，6月26日一個晚上，光伏群內發(fā)了幾張象是帶有夜光的圖片，可仔細一問，原來是象形、高市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導提供電瓶燈給施工隊加班施工。6月份，整月大雨不停，安裝人員、并網(wǎng)人員、立桿架線人員近600人，日出而作，日落而歸，甚至晚上加班加點，真正達到了大雨小干、小雨大干、沒雨埋頭苦干的境界。
3、合作企業(yè)夜以繼日實施光伏扶貧工程。為加快工程進度，和鑫公司、國盛公司的員工每天晚上都要在辦公室籌劃到深夜一兩點，每天天不亮就開始下各個施工點現(xiàn)場指導，解決問題，真正做到了五加二、白加黑、堅持質量就是生命線，安全放在第一位。特別最近2個月，平均一天只睡四五個小時，兩個月沒有回過家。國盛孫總體重下降了近二十斤。有天晚上，十一點考慮到文竹鎮(zhèn)澆水泥墩人員不夠，會影響次日工程進度，當時打電話文竹負責人電話，因為電話關機，孫總二話不說連夜驅車到文竹，到文竹已經(jīng)是夜里十二點，連夜連夜叫起剛剛睡下的領班重新調整人員安排。
