光伏扶貧工作的開展無疑離不開企業(yè)的積極參與！但是有一個不容忽視的事實是，企業(yè)是為盈利為目的存在的一個組織。在光伏扶貧工作中，從中央到地方都在倡導企業(yè)履行社會責任,，試問，這些履行了所謂社會責任的企業(yè)，政府又有什么樣的優(yōu)惠呢?應該是沒有，不僅僅沒有，在實際的操作中，很多的地方政府官員還要和這些企業(yè)談條件、拉鋸戰(zhàn)，一而再再而三的壓低價格，美其名曰：為貧困戶貢獻一份力量，作為企業(yè)，眾所周知，是絕不能做虧本買賣的，尤其是光伏扶貧工作中參與進來的小微企業(yè)。這樣就導致了一個嚴重的后果，其中參與進來的一些不負責任的企業(yè)就開始在材料和工程安裝上做文章了。
一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說：“如果疏于管理，好的政策得不到落實，良好的預期就難以實現。好事，得辦好才行。”
資金壓力引出諸多問題
在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現，政策雖規(guī)定了項目建設方式、質量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。
光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。政策中沒有明確規(guī)定如何落實和監(jiān)管，那資金問題就更難解決了，由此引出的很多問題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。
首先初始資金就是問題。雖然提出由地方政府和國家進行初始投資補貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢，這個很難實現。其次是價格問題，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》中對于戶用和農業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價格中標，企業(yè)無合理利潤空間。價格不能無限制地往下降，太低的價格無法保證質量。
政策支持下雖然會有很多機會，但低價競標就會造成光伏扶貧領域參與企業(yè)魚龍混雜的情況。光伏系統(tǒng)不是快消品，某些中標企業(yè)質量不過關，無法保障光伏系統(tǒng)20年的穩(wěn)定運行，給地方政府后期管理帶來諸多問題。
此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個重要問題。
光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網是否能夠接納，是否愿意出資對農網進行改造，這都是繞不開的難題。
“還有一個大問題是地方政府和國家的補貼能否到位，發(fā)電收益能否及時發(fā)放到貧困戶手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業(yè)的積極性。”
中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對本報記者說。
平衡各方利益是關鍵
對于價格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質保量地完成建設和后續(xù)維護，不能讓企業(yè)完全不掙錢。同時在招標時要有一系列考核，競標企業(yè)要有相關資質和成功案例，后期做好監(jiān)管工作。一旦涉及到電網接入和改造，就會牽扯到其他部門的利益，所以地方在前期做方案時，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見。
需要加大光伏扶貧金融政策的制定。目前來看，已經有一些銀行進入到光伏扶貧領域，但銀監(jiān)會等相關管理機構還沒有出臺明確的金融扶持政策，所以現在每一家光伏發(fā)電公司都在找路子拉關系和銀行搭上線，每個項目都需要去談，這是一個極不正常的現象！從政府層面是否可以出臺金融支持政策，要落地到位，要有監(jiān)管處罰措施。對于那些大銀行不愿意做的事情是否可以支持民間小銀行參與，最好是能出臺確實可行的指導意見。
光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發(fā)電讓老百姓享受免費的電能和收益，最重要的是和當地的產業(yè)結合，比如和農業(yè)結合，以此帶動當地就業(yè)，實現持續(xù)造血式的扶貧效果。這樣老百姓能獲得持續(xù)性的收益，積極性就會提升。
此外，業(yè)內普遍認為，光伏扶貧要想進一步擴大影響力，歸根結底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個好的發(fā)展環(huán)境。
如果光伏發(fā)展好了，可再生能源發(fā)展好了，光伏扶貧自然能得到好的發(fā)展。對于可再生能源發(fā)展，不能只是喊口號，要協(xié)調和傳統(tǒng)火電等的利益關系，要有實質性的落地。提前轉型比最后不得不關停時再轉型付出的成本和代價要小的多，不如早一點將一部分勞動力分流到可再生能源相關工作中。
可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，就不再是貧困戶和企業(yè)有無積極性了，而是全部人都希望參與其中了。
