國家能源局等三部委于2015年正式啟動光伏“領跑者”計劃，提出光電轉換率、電池組件、逆變器等一系列指標，旨在通過市場行為引導光伏技術進步和產業(yè)升級，促進我國光伏制造業(yè)發(fā)展。當年，首批1吉瓦的示范項目在山西大同采煤沉陷區(qū)落地。這也是中國實施光伏產業(yè)“領跑者”計劃的首個獲批示范項目。
大同“領跑者”計劃示范項目的啟動，直接推動了中國光伏產業(yè)新一輪技術升級的開啟，受到了全行業(yè)的高度關注。今年6月5日，國家能源局發(fā)布《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，將光伏“領跑者”基地規(guī)模提升至5.5吉瓦，占比超過全國年度光伏裝機總指標的三分之一。
中國光伏行業(yè)協會秘書長王勃華表示，“領跑者”計劃能夠有效拉動高效產品市場需求，有利于推動企業(yè)技術升級和產品質量提升，促進我國光伏產業(yè)轉型升級。
“領跑者”倒逼效應顯現
光伏“領跑者”計劃推出后，一度引起行業(yè)內的質疑。部分企業(yè)認為，“領跑者”只是示范，指標只有年裝機計劃的十分之一左右，企業(yè)即便沒有能力去參與示范基地建設，照樣可以有足夠的市場空間。還有一部分企業(yè)認為，只要企業(yè)有一部分產能達到“領跑者”要求，能夠參與示范基地的建設，實現專項供應即可，無需大驚小怪，盲目投入始料未及的是，2015年12月8日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委出臺首個地方光伏新政，要求寧夏回族自治區(qū)2016年所有光伏項目都必須符合“領跑者”計劃相應的指標。就在寧夏回族自治區(qū)發(fā)文后不到一周的時間里，光照資源豐厚的新疆提出了同樣的要求。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)文稱，我確保準東新能源基地裝備先進化，光伏發(fā)電項目應優(yōu)先選用“領跑者”技術標準組件。這意味著，準東2吉瓦光伏電站項目也向“領跑者”指標看齊。
隨后，以“領跑者”計劃技術指標要求來規(guī)范光伏發(fā)展的已經不僅寧夏和新疆，陜西西安、浙江衢州等地同樣開始要求使用滿足“領跑者”指標的組件，更有一大批電站投資者，主動要求使用“領跑者”指標的光伏產品。
“領跑者”計劃推出一年來，技術領先的產品普及與推廣迅速加快，17%及以上轉換效率的組件產品市場份額在大同一期領跑者項目中占六到七成，并且規(guī)?；瘧脦痈咝Мa品日趨經濟化，“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，光伏全行業(yè)開始向高效、先進技術看齊。此前觀望、質疑者意識到該改變了，以往以價廉制勝的多晶企業(yè)，投入資金開發(fā)黑硅技術、PERC技術用以提升轉換效率。包括保利協鑫、天合光能在內的光伏巨頭開始改變投入方向，建設轉換效率更高的單晶光伏產品生產線。
“國家實施‘領跑者’計劃的目的是為了鼓勵企業(yè)采用先進技術生產先進產品”，國家能源局新能源司副司長梁志鵬說。
“提高轉換效率、降低度電成本是光伏實現進一步發(fā)展的關鍵，‘領跑者’計劃從制造水平、應用水平、標準及測試等方面促進行業(yè)整體水平提升，其設置的產品技術指標將不斷催生創(chuàng)新活力，將光伏產業(yè)引向高質、高效發(fā)展”，樂葉光伏執(zhí)行董事助理王英歌說，“過去幾年，低效產品難以退出市場，組件主流功率每年似乎慣性提高一檔(5W)，在‘領跑者’計劃的刺激下，未來3-5年，組件功率提高速度更快，企業(yè)之間的競爭過度為以轉換效率為核心的良性競爭”。
產能能否滿足懸疑
淘汰落后產能、建立技術優(yōu)勢，開展技術創(chuàng)新是我國光伏產業(yè)升級發(fā)展的必由之路。“領跑者”計劃的落實、延伸與拓展，必將推動我國光伏產業(yè)的技術升級，達到效率提升，進而最終實現降低成本的目標。“領跑者”基地建設一年，擴容已經成為必然，也成為業(yè)內一致的呼聲。
6月5日，國家能源局發(fā)布《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》將2016年新增光伏電站的規(guī)模指標劃定為18.1吉瓦，將光伏“領跑者”基地規(guī)模指標定為5.5吉瓦，這一指標額度是2015年大同“領跑者”示范基地的5倍之多。冬奧會光伏廊道等8個光伏領跑技術基地納入建設范圍。
裝機指標確定，給整個光伏行業(yè)帶來了新的機遇，“領跑者”指標的大幅度增加讓技術領先的企業(yè)倍受鼓舞。隨之而來的是對產能不足的擔憂。去年大同1吉瓦裝機規(guī)模都出現了高效組件供應困難，面對今年需求的大幅增加，產能能否滿足需要成為業(yè)內擔心的新問題。而中國光伏行業(yè)協會5月發(fā)布的《2015-2016中國光伏產業(yè)年度報告》也提出，目前我國達到“領跑者”計劃要求的產品產能較低，遠不能滿足市場需求，亟待加強對生產設備進行升級或新技術產業(yè)化，以提升先進生產線產能和提高產品質量。
也有業(yè)內人士并不認同會出現高效產品供不應求。持有不同觀點者認為，“領跑者”計劃實施一年以來，已經引領整個產業(yè)改變了需求預期，體現出明顯的帶動作用。即便是產能暫時不能滿足也并不可怕，樂葉、晶澳等具有高效光伏產品生產潛力的廠家已經進行了產能的必要提升，有望近期釋放出更多的高效產品產能。
“我們既希望把‘領跑者’規(guī)模做大，同時又擔心高效產能跟不上，制造企業(yè)，包括組件、逆變器等在適應發(fā)展需求的同時，高效產能也要相應做到同步，要加快高效轉化產品的生產”，水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春說。
