7月1日起，我國新建光伏電站開始執(zhí)行2017年度標(biāo)桿電價(jià)，即三類資源區(qū)電價(jià)分別下調(diào)至0.65、0.75和0.85元/千瓦時(shí)，比2016年度標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)大幅下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。但值得注意的是，新標(biāo)桿電價(jià)仍大幅高于國內(nèi)煤電、核電、風(fēng)電、水電價(jià)格，更是遠(yuǎn)超同期國際光伏發(fā)電項(xiàng)目。
今年5月底，晶科能源中標(biāo)的阿布扎比1177兆瓦Sweihan光伏獨(dú)立發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)已低至2.42美分/千瓦時(shí)，折合人民幣0.167元/千瓦時(shí)；3-4美分/千瓦時(shí)的光伏電價(jià)在中東、南美的許多國家亦是屢見不鮮。
當(dāng)全球裝有“中國制造”的組件和逆變器等核心產(chǎn)品的光伏電站屢現(xiàn)電價(jià)新低之時(shí)，為何中國本土光伏電站價(jià)格卻如此之高？
土地價(jià)格高企
7月21日，國家能源局就2017年上半年能源形勢召開新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司司長朱明在會上指出，上半年我國光伏裝機(jī)達(dá)1.02億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但我國光伏電價(jià)在全球排名中也居于高位。
“在很多國家，光伏電站的用地很便宜，甚至由政府免費(fèi)提供。而國內(nèi)地面電站的土地租金通常每平米在300-500元/年。”隆基綠能光伏科技股份有限公司總裁李振國首先將高電價(jià)歸因于土地價(jià)格。他告訴記者，尤其是隨著分布式光伏的發(fā)展勢頭日盛，屋頂租金更是水漲船高。“‘6·30’前，有的屋頂價(jià)格已經(jīng)高到每平米每年10元，按這個(gè)價(jià)格計(jì)算，幾乎一半的收益都要用來支付屋頂租金。”
除租金高企之外，土地性質(zhì)的確認(rèn)也是困擾光伏行業(yè)的一大難題。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，“光伏發(fā)電建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”。
而在高用電負(fù)荷的中東部地區(qū)，戈壁、荒地等尚未利用土地稀缺，多數(shù)光伏電站只能選擇在一般農(nóng)用地上建設(shè)。有光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人還向記者表示，很多項(xiàng)目通常在核準(zhǔn)開建時(shí)仍不能明確土地性質(zhì)，“最后就都按建設(shè)用地算。一個(gè)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，新增的土地成本至少要2000萬以上。”
對此，江蘇可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書處主任周勇也表示，一方面很多企業(yè)照搬在西部建設(shè)電站的做法，忽略了中東部地區(qū)的土地問題，而另一方面，一些地方政府在執(zhí)行過程中急功近利，急于收取土地資金，客觀上也導(dǎo)致了土地成本增加。
但如果占用林地，雖然在國家層面已經(jīng)放開“林光互補(bǔ)”模式使用宜林地，但宜林地的使用成本也在水漲船高。根據(jù)財(cái)政部和國家林業(yè)局隨后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元，林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元。
此外，安置補(bǔ)償、征地補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用疊加，土地成本無形之中被繼續(xù)推高。
融資成本過高
土地問題叢生的同時(shí)，資金成本過高也成為困擾企業(yè)的又一難題。目前，在歐盟或者日本，很多光伏建設(shè)的資金使用年息約為2%左右，“在國內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的信用評級，一些AAA級央企的發(fā)債年息可以維持在約3%的水平，部分國有企業(yè)在6%左右，而綜合整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況，資金使用年息通常要在7%-10%。而且，杠桿率、擔(dān)保力度等都有很大區(qū)別，對利率都有很大影響。”光伏億家副總裁馬弋崴進(jìn)一步道出了資金成本上的比較差異。
即便能夠接受較高的年息水平，很多光伏企業(yè)仍面臨著“融資無門”的困境。一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，很多商業(yè)銀行對光伏項(xiàng)目的資金投放“瞻前顧后”。“當(dāng)時(shí)我想從江浙地區(qū)的一家銀行申請貸款，銀行說可以貸，但最少是8年，比基準(zhǔn)利率高一些，但是電站建設(shè)期不提供資金，要等電站建成才能放款，可貸電站資產(chǎn)的70%，還要以‘60%+10%’的形式放款，最后的10%要等拿到國家補(bǔ)貼以后發(fā)放。即使是這樣的條件，銀行積極性也不是很高，最終不了了之。”
而在分布式光伏方面，由于項(xiàng)目分散、產(chǎn)權(quán)主體多樣、運(yùn)維專業(yè)性不足等多種原因，金融機(jī)構(gòu)對“小型光伏貸”的態(tài)度更是慎之又慎。
電網(wǎng)接入自理
此外，針對光伏電站的電網(wǎng)接入，國內(nèi)國外也有很大差異。李振國介紹，“國外的很多項(xiàng)目，比如阿布扎比的光伏電站，它的接入是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)的，項(xiàng)目方只需要做好站內(nèi)的相關(guān)工作就好。而在國內(nèi)，這部分工作是要企業(yè)自己去完成的。”
河北能源工程設(shè)計(jì)有限公司副總經(jīng)理董曉青對此深有同感。“對于大型的集中式電站，電網(wǎng)接入部分的成本還不是很明顯，電站規(guī)模大了可以攤薄相應(yīng)的費(fèi)用。但在小型特別是分布式電站上，這一點(diǎn)非常明顯。”以6兆瓦以下的小電站計(jì)算，“接入電網(wǎng)首先需要一個(gè)10千伏的升壓站，如果附近條件滿足能夠就近接入電網(wǎng)，這一部分的費(fèi)用也在400萬元左右。一旦不能就近接入，整體投資還要再增加100-200萬元。”而且，即便是企業(yè)愿意承擔(dān)額外費(fèi)用，出于種種原因，“電網(wǎng)公司也未必會同意”。
稅費(fèi)優(yōu)惠難享
當(dāng)電站順利并網(wǎng)發(fā)電，電費(fèi)收益開始進(jìn)賬的同時(shí)，依法納稅自然義不容辭，然而種種稅費(fèi)政策也讓光伏企業(yè)頗感“一頭霧水”。“看著是優(yōu)惠，可實(shí)際上又有多少企業(yè)能夠真正享受到呢？”北京允公允能科技有限公司總經(jīng)理王子晨給記者算起了光伏發(fā)電增值稅減免的“糊涂賬”。
根據(jù)去年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。“一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅需5年左右電費(fèi)收入的銷項(xiàng)稅才能抵扣完成，也就是說5-6年內(nèi)是沒有應(yīng)交增值稅的，沒有交納增值稅何來50%的退稅？”目前，政策優(yōu)惠期僅到2018年12月31日，王子晨也表示，如果政策能夠延續(xù)，未來企業(yè)才有可能享受到這一優(yōu)惠。“真正的優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)是直接減半，將增值稅17%的稅率折半按照8.5%來計(jì)算，即銷項(xiàng)稅減半。所謂即征即退，如果銷項(xiàng)稅小于進(jìn)項(xiàng)稅，應(yīng)交增值稅就是零，就更談不上退稅優(yōu)惠了。”
除了模糊不清的退稅優(yōu)惠，令王子晨更為不解的是0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源附加也在征稅范圍內(nèi)。“按照現(xiàn)行的增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但是在實(shí)際操作中，0.42元/千瓦時(shí)的發(fā)電補(bǔ)貼只有0.36元/千瓦時(shí)能夠最終歸屬電站，剩余的0.06元/千瓦時(shí)是稅費(fèi)。”
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗也表示，“在其他條件相同的情況下，扣除增值稅帶來的影響，光伏成本相差0.02-0.04元/千瓦時(shí)。所以，整個(gè)行業(yè)都盼望相關(guān)的稅收減免能夠成為長效政策或者至少能夠持續(xù)延續(xù)。”
社評
降本提效，光伏平價(jià)才有盼頭
土地高價(jià)、融資困難、接入自理、稅費(fèi)不清——在光伏行業(yè)，這些所謂的“邊界條件”似乎正在侵蝕本該“平價(jià)上網(wǎng)無壓力”的光伏電力。放眼全球光伏，無論是產(chǎn)品制造還是裝機(jī)容量，中國都具有無可爭辯的領(lǐng)先優(yōu)勢。然而在電價(jià)這一道關(guān)口，我們的底氣似乎并不充足，有人戲言，“非光伏成本”拉高了光伏成本，推高了光伏電價(jià)。
毋庸置疑，與很多國家相比，在土地、融資等一系列環(huán)節(jié)，國內(nèi)確有高額的“非光伏附加”。但回歸國情，“附加”也并非光伏行業(yè)獨(dú)有，部分“中國成本”也屬事出有因。
“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策，地廣人更多的國情讓我國的土地資源被賦予了更多使命。光伏建設(shè)用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用難以再生，審慎視之，無可厚非。但不可否認(rèn)，在具體操作過程中，用地層層審批，性質(zhì)難定，主管部門間缺乏有效溝通、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象確實(shí)存在，土地價(jià)格因此被推高實(shí)屬不當(dāng)。光伏用地如此，其他行業(yè)亦然。
同樣，高昂的資金成本也幾乎是國內(nèi)各行業(yè)的通病。長江商學(xué)院曾進(jìn)行過相關(guān)的投資回報(bào)調(diào)研，在中國，面對一年10%的回報(bào)，投資人依舊不滿意，而美國的養(yǎng)老基金花重金請人管理，詢問的卻是一年能不能賺8%。對投資的高回報(bào)預(yù)期揭示出我國資金成本普遍高企的現(xiàn)狀。對光伏行業(yè)而言，“高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩”的帽子一度使得融資困難的問題雪上加霜。銀監(jiān)會《綠色信貸指引》、《能效信貸指引》三令五申，嚴(yán)控“兩高一剩”行業(yè)信貸，“光伏貸”屢受其困。
“光伏大國”無可爭議，電價(jià)居高也是事實(shí)。但行業(yè)所面臨的種種問題也非光伏獨(dú)有。土地管理在日益完善、金融市場在逐步規(guī)范、電力體制改革和稅費(fèi)改革在穩(wěn)步推進(jìn)，當(dāng)市場條件愈發(fā)成熟有序，光伏平價(jià)上網(wǎng)也會更加蹄疾步穩(wěn)。當(dāng)眾多產(chǎn)業(yè)面臨“中國成本”時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)也很難獨(dú)善其身，但“中國成本”若能在以光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中率先破局，不僅彰顯國家發(fā)展新能源的決心，也會增強(qiáng)新能源行業(yè)發(fā)展的信心。
聚焦光伏行業(yè)自身，排除“邊界條件”的影響，技術(shù)成本仍是改變行業(yè)格局的定海神針。高效率才能催生低成本。單晶、多晶、薄膜多種技術(shù)路線同臺競爭，越來越多的企業(yè)由單純的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)的并重推進(jìn)。利用科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品效率乃至整體系統(tǒng)效率是光伏行業(yè)正在進(jìn)行的自我革命。
隨著分布式光伏的爆發(fā)式增長，大有占據(jù)半壁江山之勢的分布式對光伏產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。分布式光伏的業(yè)主大多并非專業(yè)從業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，許多屋頂光伏更是關(guān)乎屋檐下的財(cái)產(chǎn)乃至生命安全，所以分布式光伏所使用的組件、支架、逆變器等產(chǎn)品的質(zhì)量要求遠(yuǎn)勝大型電站。因此，在歐美國家，分布式光伏的成本遠(yuǎn)高于大型地面電站，有著近乎苛刻的準(zhǔn)入門檻。加之分布式光伏零星分散，規(guī)模較小，如何在有限的用地資源上生產(chǎn)出更多的電力，實(shí)乃降低整體成本的關(guān)鍵要素。
“非光伏成本”有待層層削減，技術(shù)進(jìn)步仍不可偏廢。唯有內(nèi)外兼修，光伏平價(jià)才有盼頭。
