今年3月初，國家能源局發(fā)布《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，其中明確提出，要建立儲能補償機制，結(jié)合電力體制改革研究推動儲能價格政策。
但記者從近日召開的中國儲能價格創(chuàng)新發(fā)展論壇上了解到，制定科學靈活的儲能價格機制并非易事，建立與我國國情和市場機制相適應的儲能支持政策則顯得尤為迫切。
儲能成能源改革短板
被稱為能源轉(zhuǎn)型變革最后一公里的儲能技術，在電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、新能源消納、分布式能源發(fā)展以及電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領域都具有舉足輕重的作用。
目前，儲能正在由調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務等傳統(tǒng)領域向多領域滲透。近期公布的28個新能源微網(wǎng)示范項目中，就有26個項目用到儲能，能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目和多能互補集成優(yōu)化示范工程中分別有60%和30%用到儲能。
中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟此前發(fā)布的《儲能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2017》顯示，截至2016年底，中國投運儲能項目累計裝機規(guī)模24.3吉瓦，同比增長4.7%。
實際上，儲能的技術路線十分繁雜。國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長李成仁介紹道，儲能技術包括抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、鉛酸蓄電池、鈉硫電池、液流電池、超級電容器、超導儲能等等。
李成仁表示，隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展，對儲能的要求也越來越高。上世紀70年代至80年代，儲能主要滿足調(diào)峰調(diào)頻的要求;21世紀初期，隨著可再生能源帶來的電力系統(tǒng)的波動，又刺激了儲能的大規(guī)模發(fā)展。
“由于電力系統(tǒng)的要求，使得儲能技術在不同的領域有著不同的應用。比如季節(jié)性儲能、市場調(diào)節(jié)、調(diào)頻，對儲能的功能、持續(xù)放電時間、響應的時間等都有要求。”李成仁說。
《白皮書》顯示，繼2016年儲能技術百花齊放之后，2017年，鋰離子電池和鉛炭電池兩個技術路線有望成為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，液流電池與壓縮空氣儲能、氫能等技術開始出現(xiàn)應用規(guī)模逐級擴大的態(tài)勢。
雖然儲能技術發(fā)展如火如荼，但卻各有優(yōu)劣。中國智慧能源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟國際儲能專業(yè)委員會主任趙宇光指出，到目前為止，沒有一種儲能技術能夠解決所有問題，也沒有一款經(jīng)濟性、耐用性、環(huán)保性都合適的電池符合儲能要求，現(xiàn)有的電池只能暫時滿足電動汽車的最基本需求。
業(yè)內(nèi)共識是，儲能在能源革命和能源結(jié)構轉(zhuǎn)型當中處于十分重要的位置，低成本儲能將會改變整個電力行業(yè)的格局。但與此同時，在推動中國的能源革命過程當中，面臨的最突出的短板就是儲能。
“要實現(xiàn)能源革命，能源結(jié)構就必須轉(zhuǎn)型，可再生能源的比例必須不斷提高。我們現(xiàn)在面臨的風和光特別是太陽能，都是間接式和周期式，如果不解決儲能問題，這些新能源的比例就沒有辦法提升，我們在國際上的承諾就難以如期達到。”智慧能源領域資深專家劉建平說。
定價難
由于儲能系統(tǒng)千差萬別，其作用難以量化，這也導致其定價體系十分不明確。
“價格政策支持涉及的內(nèi)容非常復雜，也很難。從價格特征來說，我們不太贊成專門針對某一種技術類型實行政府的價格支撐政策。目前，儲能技術有幾十種，我們不可能單獨為某個技術或幾十個技術制定一個適合大家的電價政策，這不太現(xiàn)實，也不太符合電力體制改革的方向。”國家發(fā)展改革委價格司調(diào)研員唐瑱無奈地說。
“儲能是電力系統(tǒng)的幕后英雄，但是由于我國電力市場不發(fā)達，電價也不是由一個市場決定的，儲能的經(jīng)濟效益還得不到充分體現(xiàn)。”北京北變微電網(wǎng)技術有限公司董事副總裁杜宏一席話戳中儲能發(fā)展背后的痛點。
不僅如此，杜宏進一步指出，由于儲能的特殊性——既是負荷又是電源，運行靈活多變，使得儲能接入電網(wǎng)十分困難。另外，目前國內(nèi)的儲能配套政策和標準規(guī)范也很欠缺，“比如我們應該怎么來設計消防規(guī)范，儲能滅火措施應該怎么確定等，連消防局也不知道該怎么辦”。
電力規(guī)劃設計總院戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長徐東杰也表示，由于儲能類型、作用均不同，資金來源也不同，還不能一事一議，這些都決定了儲能補貼政策不易太過樂觀，政策出臺可能需要很長一段時間。即使補貼政策出臺，也可能會逐漸退坡，同時極易出現(xiàn)諸如“630光伏搶裝潮”一樣搶裝搶上的局面。
“價格政策一定是要示范、引領，如果出得不好，或者出早了、出錯了，都會有反面效應。”劉建平補充道。
通過市場形成價格
即使儲能定價困難重重，但要想讓儲能的價值真正變成企業(yè)家的現(xiàn)金流，仍然需要一定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，完善配套市場交易和價格機制。此外，良好的市場氛圍對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也至關重要。
唐瑱表示，政府應通過財政、稅收、價格等多措并舉的手段來支持儲能發(fā)展。還可以考慮結(jié)合電力市場改革的方向，以及結(jié)合電力市場的建設，積極鼓勵和推動儲能在發(fā)電環(huán)節(jié)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)以及用戶環(huán)節(jié)參與市場交易，通過給用戶提供調(diào)峰、調(diào)頻備用等服務，與核電、光伏以及風電聯(lián)合運行的方式獲得收益。
“儲能能否真正在市場上占有一席之地，最有效率的支持就是通過市場機制來證明和發(fā)揮儲能自身的優(yōu)勢，我覺得這個非常重要。”唐瑱表示，要進一步加強儲能價格研究，加強與市場化改革的銜接，才能真正體現(xiàn)儲能在市場上的價值。
與此同時，儲能技術也需要適應市場需求。“如果儲能技術的電池技術沒有突破，成本沒有下降，市場也推廣不起來。”唐瑱說。
徐東杰也表示，從政策層面看，補貼和補償政策、市場機制和價格機制肯定是推動儲能應用可盈利的關鍵因素。但是從技術和應用層面來看，降低技術成本，尋找更多的儲能市場機會則是儲能從業(yè)者接下來的工作重點。
也有專家建議，應把有限的資源集中于推動有前景的技術路線，同時要關注用戶的需求，通過引入金融資本、推動市場化價格機制形成，為儲能創(chuàng)造良好的“生態(tài)發(fā)展環(huán)境”。
“與其說在期待一個產(chǎn)業(yè)政策，倒不如說期待一個公平的市場環(huán)境。這個市場環(huán)境一定要體現(xiàn)儲能的價值，體現(xiàn)儲能對于電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)的耦合性和支撐力度。”上述專家表示。
