能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領(lǐng)跑者”制度對增強全社會節(jié)能減 排動力、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境具有 重要意義。為貫徹落實《2014-2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方 案》（國辦發(fā)〔2014〕23 號）、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30 號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37 號）有關(guān)要求，制定本方案。

一、基本思路和實施范圍

（一）基本思路

建立能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵、提高 標(biāo)準(zhǔn)，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源利用效率最高的公共機構(gòu)名單，以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強制性能效、能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。

（二）實施范圍

能效“領(lǐng)跑者”制度實施范圍包括三類：終端用能產(chǎn)品（以下簡稱用能產(chǎn)品）、高耗能行業(yè)和公共機構(gòu)。

1、用能產(chǎn)品 綜合考慮產(chǎn)品的市場規(guī)模、節(jié)能潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測能力等情況，選擇量大面廣、節(jié)能潛力大、基 礎(chǔ)條件好的變頻空調(diào)、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品實施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴展到辦公設(shè)備、商用設(shè)備、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備以及交通運輸工具等產(chǎn)品。

2、高耗能行業(yè) 綜合考慮行業(yè)的能源消費量、節(jié)能潛力、節(jié)能技術(shù)發(fā)展趨勢以及能耗統(tǒng)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)等情況，選擇火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產(chǎn)品實施能效“領(lǐng)跑者”制度，以后逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產(chǎn)品。

3、公共機構(gòu) 按照同類可比原則，對公共機構(gòu)進行合理分類?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性、評價的規(guī)范性，先以學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)為重點實施能效“領(lǐng)跑者”制度，逐步涵蓋各類型公共機構(gòu)。

二、用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容

（一）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：

1、能效水平達到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級能效以上，且為同類型可比產(chǎn)品中能源效率領(lǐng)先的產(chǎn)品；能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

2、采用先進高效的節(jié)能技術(shù)和零配件，產(chǎn)品的全生命周期能耗較低。

3、產(chǎn)品獲得國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，具有國家認可實驗室的第三方能源效率檢測報告。

4、產(chǎn)品質(zhì)量性能優(yōu)良，近一年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，該品牌產(chǎn)品無不合格。

5、產(chǎn)品為量產(chǎn)的定型產(chǎn)品。

6、生產(chǎn)企業(yè)為中國大陸境內(nèi)合法的獨立法人，具備完備的質(zhì)量管理體系、健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力，承諾“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品在主流銷售渠道正常供貨。

（二）用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布

用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的入圍采用企業(yè)自愿申報、專家評審、社會公示等方式。

申請企業(yè)將入圍申請材料報送所在地的省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局，經(jīng)省級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)監(jiān)局審核后，上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢 總局組織專家對地方上報的能效“領(lǐng)跑者”入圍申請材料進行評審，專家評審結(jié)果在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總 局網(wǎng)站等指定媒體對社會公示，公示時間不少于 15 個工作日。對公示無異議的產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委會、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局公告能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄及其能效指標(biāo)。用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”目錄每年發(fā)布兩次。

（三）加施能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志

鼓勵入圍產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用能效 “領(lǐng)跑者”標(biāo)志。列入目錄的產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品明顯位置或包裝上使用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志（標(biāo)志樣式見圖 1），也可在能效標(biāo) 識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志（示例見圖 2）。嚴(yán)禁偽造、冒用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志，以及利用能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)志做 虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。

（四）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。

（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)

建立能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與強制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)銜接的機制。根據(jù)節(jié)能技術(shù)發(fā)展、市場能效水平變化等情況，針對各用能產(chǎn)品 具體情況，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

（六）加強監(jiān)督檢查

加強用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”的能效、質(zhì)量等性能的監(jiān)督檢 查，將能效“領(lǐng)跑者”列為產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的重點，加大對違規(guī)行為的處罰力度。能源效率標(biāo)識備案管理機構(gòu)、國家采信 的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)和相關(guān)檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，客 觀公正開展標(biāo)識備案、產(chǎn)品認證和性能檢測工作，并對能效“領(lǐng)跑者”的能效標(biāo)識、質(zhì)量認證進行有效的跟蹤調(diào)查。對能效虛標(biāo)、認證不符合、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，撤銷入圍資格、能源效率 標(biāo)識備案和節(jié)能產(chǎn)品認證證書，并予以曝光。將提供虛假材料、開展虛假宣傳的生產(chǎn)企業(yè)列入負面清單，三年內(nèi)不得申報用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”。

三、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容

（一）高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：

1、單位產(chǎn)品能耗水平達到能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的先進值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

3、按照國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系 要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB 17167)要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

4、年能源消費量超過 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獨立法人。

5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

（二）能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委委托行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。行業(yè)協(xié)會 通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指 標(biāo)，上報工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委。

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委在工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站等指定媒體對行業(yè)協(xié)會上報能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標(biāo)進行社會公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委公告高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄、單耗指標(biāo)。高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部

門制定激勵政策，對高能耗行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”給予鼓勵。

（四）開展行業(yè)能效對標(biāo)

編制重點行業(yè)能效對標(biāo)指南，推動重點耗能企業(yè)開展能效對 標(biāo)，通過采取自身“縱向”對標(biāo)與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進。及時總結(jié)能效“領(lǐng)跑者”的節(jié)能最佳實踐，提出有針對性、可操 作的行業(yè)能源效率提高技術(shù)路線圖。廣泛開展節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造。

（五）將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)加快制修訂強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能耗準(zhǔn)入門檻。對高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)，要適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

四、公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”制度的主要內(nèi)容

（一）公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的基本要求

公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿足以下要求：

1、按照同類可比原則，能源效率為同一氣候類型中同類公共機構(gòu)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)應(yīng)逐年提高。

2、未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

3、建立了完善節(jié)能管理制度和能源管理體系，在本地區(qū)同類型公共機構(gòu)中節(jié)能管理水平領(lǐng)先。建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《公共機構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T 29149）要求。

4、年能源消費量一般不低于50噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全事故。

（二）能效“領(lǐng)跑者”公共機構(gòu)的入圍和發(fā)布

省級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過資料申報、現(xiàn)場調(diào)研、專家評審等方式，對每種類型的公共機構(gòu)評選出 能效“領(lǐng)跑者”，上報國管局。國管局、發(fā)展改革委組織專家評審，專家評審結(jié)果在國管局、發(fā)展改革委等指定媒體對社會公示，公示時間不少于15個工作日。經(jīng)公示無異議后，國管局、發(fā)展改革委公告能效“領(lǐng)跑者”單位和能效指標(biāo)。公共機構(gòu)能效“跑者”每年發(fā)布一次。

（三）對能效“領(lǐng)跑者”給予激勵

國管局、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定激勵政策，對獲得公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”的單位給予鼓勵。

（四）發(fā)揮示范效應(yīng)

建立公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。

（五）將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)作為考核依據(jù)

根據(jù)能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)和公共機構(gòu)能效整體水平，適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)轉(zhuǎn)化成制定節(jié)能目標(biāo)、開展考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

發(fā)展改革委加強能效“領(lǐng)跑者”制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委各司 其職、各負其責(zé)、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。中央財政安排工作經(jīng)費用于能效“領(lǐng)跑者”的入圍評審、信息系統(tǒng)建設(shè)和運行、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等日常工作。

（二）完善政策措施

加大能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)的政策采信力度，把能效“領(lǐng)跑者” 指標(biāo)作為能評、化解過剩產(chǎn)能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴(yán)格能評制度，固定資產(chǎn)投資項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和設(shè)備。中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持的節(jié)能改 造項目要優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領(lǐng)跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發(fā)布會、表 彰會、推介會等形式宣傳能效“領(lǐng)跑者”，樹立標(biāo)桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好氛圍。