意見(jiàn)稱(chēng)：近年來(lái)，東北地區(qū)出現(xiàn)較嚴(yán)重的電力供大于求局面，電力消納及系統(tǒng)調(diào)峰困難。去年入冬以來(lái)，受氣候條件、燃煤供暖、秸稈燃燒等因素影響，還出現(xiàn)了持續(xù)性嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展及人民群眾生活質(zhì)量提高產(chǎn)生不利影響。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全國(guó)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕7號(hào))，加快解決東北地區(qū)電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問(wèn)題，促進(jìn)能源清潔發(fā)展，減少大氣污染，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢(shì)，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場(chǎng)，從供需兩側(cè)加快推動(dòng)解決東北地區(qū)“窩電”問(wèn)題，促進(jìn)東北地區(qū)電力行業(yè)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持整體推進(jìn)。以“三省一區(qū)”為一體，將東北地區(qū)電力發(fā)展與能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全盤(pán)統(tǒng)籌，提出系統(tǒng)性發(fā)展思路。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家與地方、近期與遠(yuǎn)期、不同部門(mén)、各類(lèi)措施之間的關(guān)系，將多種資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持多措并舉。深入挖掘東北地區(qū)電力發(fā)展所面臨的電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰、大氣污染等各類(lèi)問(wèn)題及原因，采取多種有針對(duì)性的措施，共同發(fā)力，解決各類(lèi)電力發(fā)展難題。

堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。比較分析四省(區(qū))面臨問(wèn)題的差異性，科學(xué)把握問(wèn)題性質(zhì)及程度，因地制宜，分類(lèi)設(shè)計(jì)個(gè)性化的解決方案。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)電力供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降。初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制。減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快電力外送通道建設(shè)

繼續(xù)落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見(jiàn)》(國(guó)能電力〔2014〕350號(hào))確定的東北地區(qū)電力外送戰(zhàn)略。在綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程增加向華北送電200萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大外送通道工程建設(shè)力度：

一是今年開(kāi)工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類(lèi)電源外送。

二是2019年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)赤峰地區(qū)(元寶山)電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北地區(qū)送電約200萬(wàn)千瓦。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)白音華2×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。

三是加快推進(jìn)徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。

(二)控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏

一是嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(國(guó)能電力〔2016〕42號(hào))，通過(guò)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》(發(fā)改能源〔2016〕565號(hào))要求，在東北地區(qū)取消煤電項(xiàng)目190萬(wàn)千瓦，緩核煤電項(xiàng)目210萬(wàn)千瓦，緩建煤電項(xiàng)目357萬(wàn)千瓦，控制煤電集中投產(chǎn)勢(shì)頭。

二是科學(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開(kāi)發(fā)方案管理工作的通知》(國(guó)能新能〔2015〕163號(hào))，棄風(fēng)限電比例超過(guò)20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合風(fēng)電消納情況，合理安排風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，緩解棄風(fēng)壓力。

三是引導(dǎo)熱電有序發(fā)展。落實(shí)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕617號(hào))要求。新增采暖需求優(yōu)先通過(guò)建設(shè)背壓熱電機(jī)組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機(jī)組供熱能力強(qiáng)、機(jī)組容量小的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格限制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造，確需供熱改造滿(mǎn)足采暖需求的，需同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號(hào))要求，加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電力項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)行為。

(三)加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕855號(hào))要求，進(jìn)一步淘汰污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組。鼓勵(lì)通過(guò)新建背壓熱電機(jī)組或?qū)嵤┍硥焊脑?，加速替代現(xiàn)役落后火電機(jī)組。“十三五”期間，東北地區(qū)力爭(zhēng)再淘汰落后火電機(jī)組350萬(wàn)千瓦。

(四)加速推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在原有改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速擴(kuò)圍，力爭(zhēng)2018年前東北三省30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組(約2800萬(wàn)千瓦)全部完成超低排放改造，具備條件的煤電機(jī)組要在2018年前完成節(jié)能改造，大幅降低大氣污染排放，提升能效水平。遼寧省力爭(zhēng)2017年完成超低排放和節(jié)能改造任務(wù)。

(五)大力推進(jìn)電能替代

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕1054號(hào))，在配電網(wǎng)建設(shè)改造、電網(wǎng)接入、峰谷電價(jià)、直接交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)等方面給予電能替代支持政策，鼓勵(lì)東北地區(qū)在居民采暖、生產(chǎn)制造領(lǐng)域，推廣或試點(diǎn)電采暖、工業(yè)電鍋爐(窯爐)等。支持電能替代用戶(hù)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與風(fēng)電等各類(lèi)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易，利用低谷風(fēng)電資源降低電能替代用電成本。

2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開(kāi)展電能替代試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)先行先試，編制實(shí)施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)施以電代煤、以電代油。

(六)提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

一是加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃?xì)庹{(diào)峰等調(diào)峰電源建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。根據(jù)天然氣供需形勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電源項(xiàng)目。

二是實(shí)施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進(jìn)行靈活性提升改造試點(diǎn)，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問(wèn)題。2017年以后，系統(tǒng)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造。

三是推進(jìn)節(jié)能低碳電力調(diào)度。國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在修訂《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕53號(hào))的基礎(chǔ)上，制定《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)先調(diào)度非石化能源發(fā)電資源和高效清潔煤電。

四是加快儲(chǔ)能、燃料電池技術(shù)研究與應(yīng)用。開(kāi)展全釩液流電池等多種儲(chǔ)能技術(shù)示范工程，促進(jìn)可再生能源消納。成立燃料電池發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)多方合作，推進(jìn)燃料電池技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用。

(七)加快電力市場(chǎng)建設(shè)

按照國(guó)家電力體制改革工作統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，形成促進(jìn)電力消納的市場(chǎng)機(jī)制。

一是有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)、用電側(cè)價(jià)格由市場(chǎng)形成。在電力市場(chǎng)建成前，進(jìn)一步完善發(fā)、用電側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度，繼續(xù)執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大直接交易、競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)形成價(jià)格范圍，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。

二是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)發(fā)電企業(yè)或用戶(hù)參與調(diào)峰服務(wù)，并按規(guī)定獲得合理補(bǔ)償收益。

三是根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))，由國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定東北各省(區(qū))風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)性利用小時(shí)數(shù)，東北各省(區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行，確?？稍偕茉磧?yōu)先發(fā)電。

四是東北各省(區(qū))要積極落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及其配套文件，加快推動(dòng)電力體制改革相關(guān)工作，抓緊制定電改實(shí)施方案。

(八)豐富能源生產(chǎn)方式

一是推進(jìn)燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結(jié)合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進(jìn)行秸稈、污泥摻燒改造試點(diǎn)，促進(jìn)生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。

二是落實(shí)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神，建立新型城市多種能源綜合協(xié)同、綠色低碳、智慧互動(dòng)的供能模式，選擇大連莊河等若干城市開(kāi)展智慧能源城市示范和海島(鎮(zhèn))微網(wǎng)試點(diǎn)。

三是鼓勵(lì)在酒店、賓館試點(diǎn)實(shí)施熱電冷水汽五聯(lián)供，提升能源利用效率。

四是借鑒河北雄縣模式，因地制宜，積極利用地?zé)豳Y源，實(shí)施清潔供暖。

五是積極推動(dòng)徐大堡核電前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。

五、組織保障

國(guó)家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，制定出臺(tái)促進(jìn)電力消納、大氣污染防治的政策措施。東北各省(區(qū))發(fā)展改革委(能源局)會(huì)同相關(guān)地方政府部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等單位，細(xì)化工作方案，并制定本地區(qū)支持政策，共同解決東北地區(qū)電力發(fā)展難題。東北各省(區(qū))物價(jià)局要提前開(kāi)展電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)成本調(diào)查和測(cè)算，做好成本監(jiān)審前期準(zhǔn)備工作，為將來(lái)科學(xué)、準(zhǔn)確核定成本，測(cè)算輸配電價(jià)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革打好基礎(chǔ)。國(guó)家能源局東北監(jiān)管局要做好東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)東北地區(qū)電力建設(shè)秩序、市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議。

國(guó)家能源局

2016年6月21日