浙江省衢州市自2016年7月出臺《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》以來，各地黨委政府高度重視持續(xù)推進，極大地推動了閑置屋頂資源的有效開發(fā)利用，既帶動了我市光伏投資、光伏產業(yè)的發(fā)展，也為閑置屋頂所有者帶來了實實在在的收益。隨著光伏技術的不斷發(fā)展、發(fā)電效率的不斷提高，屋頂光伏電站的成本會逐漸下降，但是國家實行光伏電價退坡政策、農戶對屋頂租金期望值的升高，出租屋頂模式光伏發(fā)電投資企業(yè)依然會面臨更大的盈利壓力，繼續(xù)推廣此種模式難度加大。
一、我市居民屋頂光伏發(fā)展的現狀
根據《衢州市金屋頂光伏富民工程實施方案》，“十三五”期間，我市要完成農村屋頂光伏建設16萬戶以上，裝機48萬千瓦。2016年建成居民屋頂光伏22523戶，裝機63.6兆瓦，完成年度計劃的140.8%。今年1-7月份建成居民屋頂光伏11047戶，裝機33.14兆瓦，完成年度計劃的81.23%。目前，我市居民屋頂光伏主要采用的是以政府統(tǒng)籌引導，政策資金參股、業(yè)主出租屋頂、企業(yè)投資運維為主要模式的開發(fā)建設體系。少數農戶采用自主投資建設模式。
二、兩種模式的農戶收益分析及比較
按照現有的國家和省里政策，我市2017年6月30日之前并網的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，全額上網的電量收購標準為0.98元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼20年；2017年6月30日之后并網的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，全額上網的電量收購標準為0.85元/kwh、浙江省額外補貼0.1元/kwh，自發(fā)電之日起連續(xù)補貼20年。
下面以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，年均發(fā)電小時按1000小時計算，分析自建模式與出租屋頂模式的收益情況：
（一）自建模式
自建模式即農戶自己出資建設屋頂光伏，電站產權和發(fā)電收益全部歸農戶所有。
1、6月30日之前
全額上網：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）=3240元/年，收益率為15.43%，之后每年用戶都有3240元的收入。
2、6月30日之后
全額上網：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）=2850元/年，收益率為13.57%，之后每年用戶都有2850元的收入。
（二）出租屋頂模式
出租屋頂模式即農戶出租自家屋頂給企業(yè)，農戶不出一分錢，通過出租自家閑置屋頂，每年坐收穩(wěn)定租金。
1、6月30日之前
全額上網：0.98元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=1.08元/度
收益：3×1000×（0.98+0.1）-600（屋頂租金）=2640元/年，收益率為12.57%，企業(yè)回本期為8年。
2、6月30日之后
全額上網：0.85元/度(國家補貼，20年)+0.1元/度(省里補貼，20年)=0.95元/度
收益：3×1000×（0.85+0.1）-600（屋頂租金）=2250元/年，收益率為10.71%，企業(yè)回本期為9.33年。
以上分析企業(yè)的貸款利息、運營成本、維護成本都忽略不計。
?。ㄈ﹥煞N模式農戶收益比較及出租模式對企業(yè)影響
1、自建模式
6月30日之前農戶收益：年收益3240元×年數（20-6.5）年=43740元；
6月30日之后農戶收益：年收益2850元×年數（20-7.4）年=35910元。
2、出租屋頂模式
農戶收益：屋頂租金600元×年數20年=12000元。
根據以上分析可知，自建模式的用戶收益遠遠高于出租屋頂模式。
3、出租模式對投資企業(yè)的影響
隨著光伏技術的不斷發(fā)展，投資企業(yè)的建設成本會逐年下降，但是農戶對屋頂租金的期望值卻在逐年增加。目前，企業(yè)建設成本大約為7元/瓦，農戶屋頂租金為600元/年，企業(yè)收益率為10.71%，回本期為9.33年。
假設明年，企業(yè)建設成本可以降低到6.5元/瓦，而農戶屋頂租金增加到800元/年，同樣以某家庭安裝3千瓦屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，成本大約19500元左右，年均發(fā)電小時按1000小時計算，農戶的收益情況：
3×1000×（0.85+0.1）-800（屋頂租金）=2050元/年，收益率為10.51%，企業(yè)回本期為9.51年。
根據以上分析可知，隨著技術的發(fā)展，企業(yè)建設成本降低了，但是由于租賃模式農戶屋頂租金的上漲，企業(yè)收益沒有增加反而下降。
三、建議
為了加快推進我市家庭屋頂光伏的發(fā)展，保質保量完成年度建設任務，探索租賃屋頂模式之外的其他適合我市屋頂光伏發(fā)展的建設模式并進行推廣是非常必要的。
?。ㄒ唬┲鸩酵七M新模式?？梢栽谌蟹秶鷥认冗x擇1-2個集中連片試點嘗試居民自建家庭屋頂電站模式。在總結成功的經驗做法和吸取失敗的教訓基礎上，各地根據實際情況從經濟條件較好、自建模式接受度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始逐步推廣新模式。
（二）搭建融資平臺。目前建設屋頂光伏電站的多數是農村居民，一次性投入建設成本壓力較大，可以考慮搭建好的融資平臺為農戶解決資金不足問題。比如金屋頂“光伏貸”，為符合光伏安裝條件、信用良好的農戶提供純信用貸款，貸款期限靈活，利率優(yōu)惠，破解農戶抵押擔保難等問題。
（三）選擇合適企業(yè)代建。光伏電站是重投資，運行期要25年，所以必須要確立市場準入門檻，選擇有品質保證的企業(yè)代建，要加強光伏產品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標準和質量管理，嚴格執(zhí)行國家標準和工程規(guī)范，選用設備需達到國家“光伏領跑者計劃”明確的技術指標或經過國家認監(jiān)委批準的認證機構認證且達標的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地要充分利用報紙、電視、網絡等媒介載體，全方位、多角度報道屋頂光伏農戶自建模式的優(yōu)勢，營造濃厚的社會氛圍，引導農戶了解、接受自建模式，激發(fā)廣大農戶自建家庭屋頂光伏電站的積極性。
