也就是說(shuō)，國(guó)家能源局對(duì)全國(guó)各區(qū)域的光伏電站投資開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，該監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果也將對(duì)該地區(qū)獲得的新增電站建設(shè)規(guī)模直接掛鉤。通知表示，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，表示光伏電站開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)低，國(guó)家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)?；蜻m度傾斜安排；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國(guó)家能源局將在其能確保采取措施改善投資開(kāi)發(fā)環(huán)境的前提下適度安排其光伏電站新增建設(shè)規(guī)模；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模，地方政府能源主管部門(mén)應(yīng)暫緩備案新的光伏電站項(xiàng)目。
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這是國(guó)家能源局首次建立光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，在該體系之下，全國(guó)各區(qū)域的光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)力有了最直接的體現(xiàn)。眾所周知，根據(jù)太陽(yáng)能資源在全國(guó)各地的差異，全國(guó)被劃分為了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)，從Ⅰ類資源區(qū)到Ⅲ類資源區(qū)其太陽(yáng)能資源情況逐步降低。本文將結(jié)合各類資源區(qū)對(duì)本次監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析。
綠、橙、紅：哪些區(qū)域檢測(cè)評(píng)價(jià)最高？
根據(jù)通知，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)等級(jí)分為：綠色、橙色和紅色，其中綠色等級(jí)表示該區(qū)域光伏電站開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)低，橙色次之，而紅色代表該區(qū)域的光伏電站開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)高。類似于交通上的紅綠燈標(biāo)志，綠色表示可行，紅色表示危險(xiǎn)，橙色介于中間。那被評(píng)為綠色、橙色、紅色等級(jí)的區(qū)域分別有哪些？
根據(jù)通知公布的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，被評(píng)為紅色等級(jí)區(qū)域的有：寧夏、青海海西、甘肅（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）、新疆（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）
被評(píng)為橙色等級(jí)區(qū)域的有：內(nèi)蒙古、北京、天津、黑龍江、遼寧、四川、云南、山西（Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)）、陜西（Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)）、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)（除海西外其他地區(qū)）、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)（除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū)）、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏
被評(píng)為綠色等級(jí)區(qū)域的有：吉林、河北Ⅱ類地區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南
由以上統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)Ⅰ類資源區(qū)中除了內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)（除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)）被評(píng)為橙色評(píng)級(jí)之外，其他Ⅰ類資源區(qū)全軍覆沒(méi)，全被評(píng)級(jí)為紅色評(píng)級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)基本上被評(píng)為橙色等級(jí)，其中甘肅、新疆省內(nèi)Ⅱ類資源區(qū)被評(píng)為紅色等級(jí)，Ⅱ類資源區(qū)中被評(píng)為綠色等級(jí)的只有吉林省以及河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）。Ⅲ類資源區(qū)中沒(méi)有地區(qū)被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)，除了江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六省被評(píng)為綠色評(píng)級(jí)之外，其他Ⅲ類資源區(qū)全被評(píng)為橙色等級(jí)。
總體來(lái)看，Ⅰ類資源區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)高，Ⅲ類資源區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)普遍更低。按資源劃分的38個(gè)區(qū)域中，共有6個(gè)區(qū)域被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)、24個(gè)區(qū)域被評(píng)為橙色評(píng)級(jí)、8個(gè)區(qū)域被評(píng)為綠色評(píng)級(jí)。
這些區(qū)域的等級(jí)評(píng)估結(jié)果是根據(jù)什么監(jiān)測(cè)的出來(lái)的？根據(jù)通知，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)組成。接下來(lái)我們?cè)俜謩e對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)作分析。
風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)
據(jù)了解，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)乎3項(xiàng)指標(biāo)，分別為：
1.保障小時(shí)數(shù)完成程度指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厥欠襁_(dá)到了國(guó)家規(guī)定的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)要求。存在多個(gè)電網(wǎng)公司或多個(gè)可再生能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的省級(jí)區(qū)域，可分區(qū)評(píng)價(jià)。
2.市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，主要依據(jù)可再生能源限電情況評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)毓夥娏ο{風(fēng)險(xiǎn)。
3.新能源參與電力交易程度指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣娏\(yùn)行管理部門(mén)、電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司要求新能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易的電量占其發(fā)電量的比例以及交易結(jié)果的降價(jià)幅度。
由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要以該區(qū)域?qū)夥娏ΡＵ闲允召?gòu)工作的完成程度、限電情況、當(dāng)?shù)仉娏灰篆h(huán)境進(jìn)行評(píng)估，也就是說(shuō)最主要的是評(píng)估該地區(qū)對(duì)光伏電力的消納能力。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，各區(qū)域被劃分的等級(jí)統(tǒng)計(jì)如下：
高：寧夏、青海海西、甘肅（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）、新疆（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）、陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）
中：內(nèi)蒙古（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）
低：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)（大同、朔州、忻州）、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)（除海西外其他地區(qū)）、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)（除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū)）、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除大同、朔州、忻州其他地區(qū)）、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除榆林、延安外其他地區(qū)）、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏
由以上統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，Ⅰ類資源區(qū)中又只有內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)（除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū)）幸免被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其他Ⅰ類資源區(qū)全部被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)中陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，另外Ⅱ類資源區(qū)中內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)（赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾）、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）被評(píng)為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)中被評(píng)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的為北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)（大同、朔州、忻州）、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)。Ⅲ類資源區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)全部為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括河北除Ⅱ類外其他地區(qū)（除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū)）、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除大同、朔州、忻州其他地區(qū)）、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除榆林、延安外其他地區(qū)）、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。
綜合來(lái)看，低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域幾乎全部是Ⅲ類資源區(qū)，而Ⅰ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)幾乎全為“高”，Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大多為“中”。少部分Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”，這部分區(qū)域是低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域里面太陽(yáng)能資源相對(duì)較好的地區(qū)，或?qū)⑽嗤顿Y。
競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)
各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估主要關(guān)乎6項(xiàng)指標(biāo)，分別為：
1.土地資源指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)土地類型及土地使用成本。
2.地方政府服務(wù)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)地方政府是否已按照國(guó)家有關(guān)政策和管理辦法科學(xué)制定了光伏發(fā)電管理細(xì)則、是否有變相收費(fèi)或產(chǎn)業(yè)配套要求。
3.電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)是否及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng)工程、能否及時(shí)回購(gòu)光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)自行投資建設(shè)的送出工程等情況。
4.國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度指標(biāo)，上年度本地區(qū)新建光伏電站項(xiàng)目平均國(guó)家度電補(bǔ)貼水平。
5.競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅指標(biāo)，包括當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局指導(dǎo)下組織建設(shè)的光伏發(fā)電基地在內(nèi)的該地區(qū)總體國(guó)家補(bǔ)貼下降幅度。
6.地方政府補(bǔ)貼力度指標(biāo)，省級(jí)政府及以下地方政府實(shí)行的光伏電站度電補(bǔ)貼政策。
競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)涉及土地使用成本、政府收費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼等方面，事實(shí)上就是側(cè)重于該區(qū)域的光伏發(fā)電成本，即綜合光伏發(fā)電成本越低的地方，其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估分為兩個(gè)等級(jí)，分別為“較弱”及“較強(qiáng)”。
而38個(gè)區(qū)域中，只有9個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力被評(píng)為“較強(qiáng)”，分別為：吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）、陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南。除這九個(gè)區(qū)域之外，其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)全為“較弱”。而這九個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力“較強(qiáng)”的區(qū)域中，吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）、陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）三個(gè)區(qū)域?qū)儆冖蝾愘Y源區(qū)，江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六個(gè)區(qū)域?yàn)棰箢愘Y源區(qū)。
綜合來(lái)看，我國(guó)絕大部分地區(qū)的光伏電站競(jìng)爭(zhēng)力都處于“較弱”的狀態(tài)，其中吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）、陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）三個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，太陽(yáng)能資源也相對(duì)較好，從競(jìng)爭(zhēng)力方面來(lái)看這三個(gè)區(qū)域更值得投資。大部分地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較弱也表明了我國(guó)光伏發(fā)電成本還有待下降。
最具潛力以及最具風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)雖然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)較低，但是競(jìng)爭(zhēng)力卻較弱；有的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)卻很高。所以單方面的評(píng)估并不能代表一個(gè)地方的綜合水平。而最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)莫過(guò)于那些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低而且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)了，這些區(qū)域分別是江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南，但是美中不足的是，這些區(qū)域都屬于Ⅲ類資源區(qū)。而吉林、河北Ⅱ類地區(qū)（承德、張家口、唐山、秦皇島）雖然風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中”，但是競(jìng)爭(zhēng)力“較強(qiáng)”，而且是屬于資源相對(duì)較好的Ⅱ類資源區(qū)，所以吉林及河北Ⅱ類地區(qū)也將是未來(lái)極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。
此外，另有一些區(qū)域處于“偏科”狀態(tài)，這些地區(qū)雖然評(píng)級(jí)多為橙色，但是其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低或者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的也有不少，相對(duì)而言，這些區(qū)域也有較好的發(fā)展前景。而“偏科”的區(qū)域中，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”的地區(qū)會(huì)有更加良好的發(fā)展前景，其次為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”但是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的區(qū)域。這些區(qū)域統(tǒng)計(jì)如下：
競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”，最終為橙色評(píng)級(jí)的區(qū)域：陜西Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，但是競(jìng)爭(zhēng)力較弱，最終為橙色評(píng)級(jí)的區(qū)域有：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)（大同、朔州、忻州）、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)（除海西外其他地區(qū)）、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)（除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū)）、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除大同、朔州、忻州其他地區(qū)）、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)（除榆林、延安外其他地區(qū)）、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。
除了上述“偏科”的區(qū)域統(tǒng)計(jì)之外，最后統(tǒng)計(jì)一下最具風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，就是那些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)“高”、競(jìng)爭(zhēng)力“較弱”的區(qū)域，這些地區(qū)即最終被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)的那幾個(gè)區(qū)域，分別為：寧夏、青海海西、甘肅（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）、新疆（Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)）。
以上皆是小編根據(jù)此次國(guó)家能源局發(fā)布的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作出的簡(jiǎn)單分析。根據(jù)通知，光伏電站開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市光伏電站開(kāi)發(fā)投資，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果每年定期發(fā)布。
