今年年初，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)社會(huì)承諾，力爭(zhēng)到2020年將其經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)棄風(fēng)棄光率控制在5%以?xún)?nèi)，從根本上解決新能源消納問(wèn)題。此舉對(duì)新能源行業(yè)無(wú)疑是重大利好，國(guó)網(wǎng)公司將采取怎樣的措施推動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成？國(guó)網(wǎng)能源研究院等相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)研究。
受訪嘉賓：
謝國(guó)輝，國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所副所長(zhǎng)。
《風(fēng)能》：從目前來(lái)看，全國(guó)平均棄風(fēng)率仍然不低，甚至部分地區(qū)高達(dá)30%以上，您是基于怎樣的研究，確定了2020年棄風(fēng)棄光率達(dá)到5%的目標(biāo)？
謝國(guó)輝：根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，到2020年全國(guó)范圍內(nèi)要基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)從具體量化上應(yīng)該是多少？應(yīng)該采取哪些措施來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)？基于此，在國(guó)家電網(wǎng)公司的組織下，包括國(guó)網(wǎng)能源研究院、中國(guó)電科院在內(nèi)的多家單位，參與了《促進(jìn)新能源消納綜合措施研究》的研究工作。業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，將棄風(fēng)、棄光率控制在5%以?xún)?nèi)應(yīng)當(dāng)是比較合理的追求目標(biāo)。在研究上，我們?cè)O(shè)定了很多的邊界條件，既有技術(shù)上的措施，也有政策、機(jī)制措施的推動(dòng)，下面我就把各個(gè)條件簡(jiǎn)單介紹一下：
第一，是在國(guó)家確定的“十三五”新能源發(fā)展開(kāi)發(fā)布局的前提下開(kāi)展研究的。其中，2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦以上，其中大部分新增裝機(jī)集中在中東部和南方地區(qū)。
第二，我們認(rèn)為“三北”地區(qū)的火電機(jī)組靈活性改造意義重大。國(guó)家能源局“十三五”期間確定了2.15億千瓦的改造目標(biāo)，現(xiàn)在這項(xiàng)改造正在緊鑼密鼓進(jìn)行中，如果屆時(shí)這一目標(biāo)能夠完成，將對(duì)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力和運(yùn)行靈活性，化解“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光問(wèn)題起到十分關(guān)鍵的作用。
第三，我們希望到2020年，“三北”地區(qū)80%以上的自備電廠要充分參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。目前新疆的自備電廠已經(jīng)占到了當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)比例的44%，如果這部分電廠能參與調(diào)峰的話(huà)，系統(tǒng)調(diào)峰能力將獲得極大改善，新能源消納水平也將大幅提升。2016年“三北”地區(qū)新能源和自備電廠共完成替代交易80億千瓦時(shí)，我們希望這個(gè)量到2020年要更高一些，達(dá)到120億千瓦時(shí)以上。
第四，完成國(guó)家規(guī)定的電能替代目標(biāo)，將有效增加負(fù)荷空間，擴(kuò)大電力需求。按照規(guī)劃，“十三五”期間全國(guó)將累計(jì)完成5000億千瓦時(shí)以上的電能替代目標(biāo)，2016年全國(guó)完成替代電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，當(dāng)前整體進(jìn)展情況較好。
第五，推動(dòng)新能源跨區(qū)跨省送電，在更大范圍內(nèi)配置資源。為推動(dòng)新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，國(guó)家建設(shè)了哈鄭直流、酒湖直流等特高壓輸電線路，以及在建的扎魯特到青州等多條線路，如果“十三五”期間受端電網(wǎng)能夠顯著加強(qiáng)，并且省間壁壘逐步消除，可以明顯提高這些線路的輸送功率，也將對(duì)化解棄風(fēng)、棄光問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。
當(dāng)然，還有一些相對(duì)前面這幾項(xiàng)規(guī)模小一些的措施，比如省間發(fā)電權(quán)交易、增量跨區(qū)現(xiàn)貨交易和抽水蓄能跨區(qū)交易等，希望到2020年可增加新能源外送電量合計(jì)超過(guò)180億千瓦時(shí)，只有這些措施共同的推動(dòng)和完成，才能實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)棄光率的極大改善。
《風(fēng)能》：從上半年的情況來(lái)看，棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)，分別下降了7%和4.5%，國(guó)家電網(wǎng)在哪些方面進(jìn)行了努力？您預(yù)計(jì)下半年會(huì)是什么情況？
謝國(guó)輝：去年底，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了促進(jìn)新能源消納的20項(xiàng)具體措施，希望多措并舉降低棄風(fēng)棄光率。年初又出臺(tái)了做好2017年新能源消納工作的13條措施[《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)2017年促進(jìn)新能源消納工作安排的通知》（國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展〔2017〕277號(hào)）]，明確了每個(gè)省棄風(fēng)棄光的控制目標(biāo)上限，并嚴(yán)格執(zhí)行考核，體現(xiàn)了對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。從具體措施上看，1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局關(guān)于新能源紅色預(yù)警地區(qū)不予受理接入的規(guī)定，著力化解現(xiàn)有矛盾。2.加強(qiáng)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先消納新能源。減少年度火電計(jì)劃的約束，比如冀北、山東、遼寧等地區(qū)較上年減少950億千瓦時(shí)，甘肅、青海、新疆等地區(qū)取消了火電計(jì)劃電量。嚴(yán)格按照國(guó)家能源局核定的各機(jī)組最小運(yùn)行方式進(jìn)行調(diào)控，最大限度讓新能源上網(wǎng)。實(shí)施區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，減少送端火電開(kāi)機(jī)方式。3.依靠市場(chǎng)機(jī)制，最大限度消納新能源。推廣東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)火電機(jī)組靈活性改造。充分利用跨省跨區(qū)輸電線路，開(kāi)展新能源發(fā)電企業(yè)與受端火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易。組織抽蓄電站富余容量參與省間低谷新能源消納。首次開(kāi)展現(xiàn)貨交易，上半年累計(jì)完成富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易1285筆，累計(jì)減少棄風(fēng)、棄光電量31.59億千瓦時(shí)。根據(jù)我們的分析，新能源跨省跨區(qū)交易、電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度及用電需求增長(zhǎng)是上半年新能源消納好轉(zhuǎn)的重要因素，各因素貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)初步測(cè)算分別達(dá)到32%、25%和33%。根據(jù)我們的預(yù)計(jì)，今年全年用電量的增速可能會(huì)在6%左右，可以判斷，今年棄風(fēng)、棄光率及電量總體將實(shí)現(xiàn)雙降，但影響下半年消納的最大不確定性因素很可能是跨區(qū)新能源外送電量交易。
《風(fēng)能》：解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，很重要的是解決存量與增量的關(guān)系問(wèn)題，在當(dāng)前新增裝機(jī)容量較大的情況下，如何既解決好原有棄風(fēng)棄光問(wèn)題，又保障新裝電源不限電？
謝國(guó)輝：“十三五”期間因?yàn)橐?guī)模布局調(diào)整了，分布式及中東部地區(qū)成為新能源布局的主要方向，國(guó)家投資2萬(wàn)億元的配電網(wǎng)改造也在加快推進(jìn)，加之中東部地區(qū)負(fù)荷空間較大，我們認(rèn)為未來(lái)新增裝機(jī)的消納問(wèn)題不會(huì)特別明顯。未來(lái)化解棄風(fēng)棄光問(wèn)題，還是需要著手解決存量的問(wèn)題，也就是現(xiàn)有“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，還是用剛才說(shuō)過(guò)的那些措施。需要注意的是，上半年全國(guó)新增光伏2440萬(wàn)千瓦，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，上半年全國(guó)的棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率、棄光率是下降的，唯獨(dú)棄光電量出現(xiàn)了上升，增量光伏的消納問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，需要下一步重點(diǎn)關(guān)注。
《風(fēng)能》：電力體制改革正在推進(jìn)中，您對(duì)此有何期待？從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的角度，您認(rèn)為怎樣的改革和調(diào)整將推動(dòng)可再生能源的快速發(fā)展？
謝國(guó)輝：必須要建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，新能源的消納畢竟不是一個(gè)省的事，必須要打破現(xiàn)有的省間壁壘，在更大范圍內(nèi)消納。過(guò)去我們總是人為地協(xié)調(diào)煤電與新能源的關(guān)系，這種協(xié)調(diào)的能力肯定不如建立一套公平透明的市場(chǎng)規(guī)則更高效，下一步的改造要著重推動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)、短期現(xiàn)貨市場(chǎng)及可再生能源配額制等政策的出臺(tái)，推動(dòng)新能源的消納。
《風(fēng)能》：可再生能源補(bǔ)貼的缺口日益擴(kuò)大，為餌了破解這一難題，國(guó)家今年推出了自愿認(rèn)購(gòu)的綠證制度，您認(rèn)為這對(duì)化解補(bǔ)貼缺口能起多大作用？您對(duì)未來(lái)化解補(bǔ)貼缺口有何好的建議？（可能是強(qiáng)制配額制，更贊同在哪一側(cè)進(jìn)行考核？）
謝國(guó)輝：自愿認(rèn)購(gòu)的綠證制度缺乏強(qiáng)制性要求、存在價(jià)格上限、缺乏消費(fèi)側(cè)配套激勵(lì)等，實(shí)施效果非常有限。同時(shí)，由于發(fā)電企業(yè)出售綠證獲得的收益不會(huì)高于對(duì)應(yīng)電量的國(guó)家補(bǔ)貼額度，電力用戶(hù)等證書(shū)購(gòu)買(mǎi)方，無(wú)法獲得稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)等配套激勵(lì)，導(dǎo)致雙方購(gòu)買(mǎi)證書(shū)的積極性都不高。
為化解我國(guó)補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，并且與目前固定上網(wǎng)電價(jià)政策銜接，可考慮調(diào)整基于固定上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。對(duì)于可再生能源存量項(xiàng)目，初期可以探索“市場(chǎng)價(jià)格+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式，遠(yuǎn)期可采用固定補(bǔ)貼方式，并逐步下調(diào)固定補(bǔ)貼水平；對(duì)于增量項(xiàng)目引入招標(biāo)制度，并同步下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)新能源發(fā)電盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，逐步取消補(bǔ)貼。
對(duì)于配額制考核問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)配額主體承擔(dān)的不同職責(zé)相應(yīng)設(shè)定考核機(jī)制。從國(guó)外可再生能源配額制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論配額義務(wù)的承擔(dān)主體是發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)，可再生能源的高開(kāi)發(fā)成本和高利用成本最終都是傳導(dǎo)至電力消費(fèi)者，由全社會(huì)共同承擔(dān)配額義務(wù)。我國(guó)配額制設(shè)計(jì)應(yīng)該是建立機(jī)制將可再生能源高開(kāi)發(fā)成本和高利用成本合理傳導(dǎo)給消費(fèi)者，而不是由發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)（供電企業(yè)）來(lái)承擔(dān)。
