為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，加快推動(dòng)清潔供暖工作，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，我們制定了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委
2017年9月19日
附件
關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)價(jià)格政策提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
北方廣大農(nóng)村地區(qū)、一些城鎮(zhèn)以及部分大中城市的周邊區(qū)域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區(qū)冬季霧霾天氣。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價(jià)格機(jī)制，綜合運(yùn)用完善峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等價(jià)格支持政策，促進(jìn)北方地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)清潔供暖。
二、完善“煤改電”電價(jià)政策
具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過(guò)完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。
一）完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度
鼓勵(lì)利用谷段低價(jià)電供暖，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低“煤改電”用電成本。一是推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。鼓勵(lì)北方地區(qū)省級(jí)價(jià)格主管部門按照當(dāng)?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C(jī)組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價(jià)，在上網(wǎng)電價(jià)平均水平不變的前提下確定峰段上網(wǎng)電價(jià)，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。二是完善銷售側(cè)峰谷分時(shí)時(shí)段劃分。對(duì)采暖用電部分，適當(dāng)延長(zhǎng)谷段時(shí)間（原則上不超過(guò)2小時(shí)），優(yōu)化峰、平、谷價(jià)格時(shí)段劃分。三是適當(dāng)擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。
二）優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策
合理確定采暖用電量，鼓勵(lì)疊加峰谷電價(jià)，明確村級(jí)“煤改電”電價(jià)政策，降低居民“煤改電”用電成本。一是合理確定居民采暖用電量。相關(guān)省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價(jià)執(zhí)行；超出部分計(jì)入居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價(jià)。二是鼓勵(lì)疊加峰谷電價(jià)。鼓勵(lì)省級(jí)價(jià)格主管部門在現(xiàn)行居民階梯價(jià)格政策基礎(chǔ)上，疊加峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并在采暖季適當(dāng)延長(zhǎng)谷段時(shí)間。三是明確村級(jí)“煤改電”電價(jià)政策。農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過(guò)“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價(jià)格政策。
三）大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制
鼓勵(lì)清潔供暖用電電量積極參與電力市場(chǎng)交易，在緩解棄風(fēng)棄光擴(kuò)大用電的同時(shí)，降低電采暖用電成本。一是推動(dòng)可再生能源就近直接消納。鼓勵(lì)北方風(fēng)電、光伏發(fā)電富集地區(qū)，在按有關(guān)規(guī)定完成保障性收購(gòu)的前提下，鼓勵(lì)電蓄熱、儲(chǔ)能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且價(jià)格較低的供用電關(guān)系。二是促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。北京、天津等行政區(qū)域內(nèi)電力資源不足的，要在確保電網(wǎng)安全的前提下，打破省間壁壘，通過(guò)跨省跨區(qū)電力交易的方式擴(kuò)展低成本電力資源。三是探索市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制。
支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨(dú)立售電公司代理用戶采購(gòu)市場(chǎng)最低價(jià)電量，予以優(yōu)先購(gòu)電保障。具體方案由省級(jí)價(jià)格主管部門、電力運(yùn)行主管部門商能源部門、電網(wǎng)企業(yè)制定。四是合理制定電采暖輸配電價(jià)。參加電力市場(chǎng)交易的采暖用電，峰段、平段執(zhí)行相應(yīng)電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，谷段輸配電價(jià)按平段輸配電價(jià)的50%執(zhí)行。
三、完善“煤改氣”氣價(jià)政策
天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區(qū)，要通過(guò)完善階梯價(jià)格制度，推行季節(jié)性差價(jià)政策，運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點(diǎn)支持農(nóng)村“煤改氣”。
一）明確“煤改氣”門站價(jià)格政策。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行；供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣門站價(jià)格，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行。
二）完善銷售價(jià)格政策。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善居民階梯氣價(jià)制度，可對(duì)采暖用氣單獨(dú)制定階梯價(jià)格制度。
三）靈活運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制。鼓勵(lì)供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購(gòu)銷合同，通過(guò)交易平臺(tái)確定或協(xié)商確定購(gòu)氣價(jià)格。
四、因地制宜健全供熱價(jià)格機(jī)制
科學(xué)合理制定供熱價(jià)格，協(xié)調(diào)好不同供暖方式的比價(jià)關(guān)系，既讓企業(yè)有積極性開(kāi)發(fā)清潔供暖項(xiàng)目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進(jìn)。
一）完善集中供熱價(jià)格政策。適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)峁┡确绞郊泄┡?，必須按照超低排放要求進(jìn)行環(huán)保改造并達(dá)到規(guī)定的排放（回灌）標(biāo)準(zhǔn)后供熱。地方價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運(yùn)行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價(jià)格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱的，在認(rèn)真核定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定熱力或供熱價(jià)格。加快推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，推行兩部制熱價(jià)。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t，導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格的方式疏導(dǎo)，不足部分通過(guò)地方財(cái)政予以補(bǔ)償。
二）試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格。區(qū)域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定供熱價(jià)格。在具備條件的地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)化原則確定區(qū)域清潔供暖價(jià)格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價(jià)格。
三）加強(qiáng)供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管。有權(quán)限的價(jià)格主管部門，根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求，加強(qiáng)對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，合理制定熱力輸送價(jià)格。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)支持政策
清潔供暖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)行價(jià)格支持政策的同時(shí)，其他相關(guān)政策要協(xié)同推進(jìn)，形成合力。
一）加大財(cái)政支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散煤供暖“銷號(hào)”，并形成示范帶動(dòng)作用。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并向重點(diǎn)城市傾斜。落實(shí)供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
二）探索多元化融資方式。大力發(fā)展綠色金融，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)清潔供暖企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。支持通過(guò)企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項(xiàng)目融資問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與清潔供暖項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道解決項(xiàng)目融資問(wèn)題，降低融資成本。
?。ㄈU(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放開(kāi)供暖市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，不斷挖掘具有發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)性良好的新型清潔供暖技術(shù)。
?。ㄋ模┳龊霉?yīng)保障。電網(wǎng)企業(yè)要合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大與清潔供暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度，保障清潔供暖用電穩(wěn)定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，同時(shí)根據(jù)居民用氣實(shí)際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩(wěn)定供應(yīng)。各級(jí)供氣企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)分級(jí)儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
北方地區(qū)各級(jí)價(jià)格主管部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定本地區(qū)具體政策方案，周密部署，精心實(shí)施，為加快推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖，保障和改善民生，營(yíng)造良好的價(jià)格政策環(huán)境。
