此前，我國為鼓勵扶持新興產(chǎn)業(yè)，對光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地給予了政策便利，規(guī)定可以不改變原用地性質(zhì)，不需要按建設(shè)用地管理，但對一些地區(qū)試行的“農(nóng)光互補”“漁光互補”等模式，實際上作了禁止性的規(guī)定。
分析人士稱，此次新規(guī)明確了光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地的，可不改變原用地性質(zhì)，意味著不需要按建設(shè)用地管理，這對農(nóng)村光伏行業(yè)是重大的利好。
9月底，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，規(guī)定對使用永久基本農(nóng)田以外農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項目建設(shè)的，要避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中，對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設(shè)光伏方陣的，應(yīng)當從嚴提出要求。
國土資源部土地整治中心副主任羅明表示，這實際上明確了使用農(nóng)用地建設(shè)光伏項目的政策。首先，永久基本農(nóng)田不能用于建設(shè)光伏項目，包括復(fù)合項目也不能進永久基本農(nóng)田，這是一條底線。其次，復(fù)合項目的建設(shè)要求、認定標準，由各省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出。第三，復(fù)合項目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可以不改變原本的用地性質(zhì)。
近兩年，隨著我國西北地區(qū)“棄光限電”問題頻頻發(fā)生，光伏發(fā)電項目出現(xiàn)從西北向東南轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，“農(nóng)光互補”“漁光互補”等模式在一些地方呼聲較高，此次政策明確有利于這些項目的推進。
不過，政策再次重申，光伏發(fā)電應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。
同時，新規(guī)要求加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管，除文件規(guī)定的情形外，光伏發(fā)電站項目用地中硬化地面、破壞耕作層的，應(yīng)當按違法用地查處。布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，以及按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時未恢復(fù)原狀的，由所在地能源主管部門清理或責令整改。項目違反規(guī)定的，投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，實施聯(lián)合懲戒。據(jù)悉，國土資源部也將根據(jù)行業(yè)管理需要，適時對各類光伏發(fā)電站項目用地開展專項監(jiān)測。
