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區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為促進區(qū)域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的區(qū)域電網(wǎng)輸電價格體系，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞28號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號)的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價格(以下簡稱“區(qū)域電網(wǎng)輸電價格”)的核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，是指區(qū)域電網(wǎng)和相關(guān)省級電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)，以及納入國家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價格。
第三條區(qū)域電網(wǎng)輸電價格遵循以下原則。
(一)區(qū)分功能。區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，應(yīng)在嚴格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定準許收入，并按功能定位和服務(wù)對象合理分攤的原則制定。
(二)尊重歷史。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，要考慮區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間已形成的輸電費用分攤機制，平穩(wěn)過渡，促進區(qū)域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
(三)促進交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，應(yīng)有利于促進市場公平競爭和資源合理配置，促進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進新能源等清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
第四條區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格實行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期暫定為三年。為與省級電網(wǎng)輸配電價改革銜接，首個監(jiān)管周期為2018-2019年。
第二章準許收入的計算方法
第五條區(qū)域電網(wǎng)準許收入計算方法參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2016〕2711號)執(zhí)行。區(qū)域電網(wǎng)準許收入由準許成本、準許收益和價內(nèi)稅金構(gòu)成。
第六條準許成本由基期準許成本和監(jiān)管周期新增(減少)準許成本構(gòu)成?；跍试S成本，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增(減少)準許成本，按監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計合理新增或減少的準許成本計算。
區(qū)域電網(wǎng)從電力市場統(tǒng)一購買的電力市場調(diào)頻、備用等服務(wù)費用，不得進入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電成本，按“誰受益、誰承擔(dān)”原則由相關(guān)省級電網(wǎng)分攤，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。
第七條準許收益按可計提收益的有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，是指為提供區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)所需的，允許計提投資回報的輸電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定，營運資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定。
新建區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電線路，經(jīng)相關(guān)省級價格主管部門審核同意后納入有效資產(chǎn)范圍。
準許收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。其中：權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定;債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定;資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定。
第八條價內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。計算公式為：價內(nèi)稅金=所得稅+城市維護建設(shè)稅+教育費附加。
第三章輸電價格的計算方法
第九條區(qū)域電網(wǎng)輸電價格原則上采用兩部制電價形式。其中：電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本;容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。
區(qū)域電網(wǎng)準許收入在電量電費和容量電費之間進行分攤。電量電費比例，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測算，并考慮輸電線路長度、促進電力交易、與現(xiàn)行輸電價格政策銜接等因素。計算公式為：
電量電費比例=(Σ各線路實際平均負荷×該條線路長度權(quán)重)÷(Σ各線路的穩(wěn)定限額×該條線路長度權(quán)重)×K
容量電費比例=1-電量電費比例
其中：輸電線路實際平均負荷反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的能力，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量，考慮整個網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定水平情況下各線路允許達到最大輸電容量，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)確定的線路穩(wěn)定限額計算。
輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量超過其實際平均負荷的部分，反映區(qū)域電網(wǎng)提供安全備用服務(wù)的能力?？紤]區(qū)域電網(wǎng)功能差異，設(shè)置調(diào)整系數(shù)K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網(wǎng)主要以消納新能源和電力送出為主，K系數(shù)原則上大于1，適當(dāng)提高電量電費比例;華北、華東、華中電網(wǎng)主要以保障用電需求和安全為主，K系數(shù)原則上小于1，適當(dāng)提高容量電費比例。
各地可考慮季節(jié)變化因素，采取每月系統(tǒng)最大負荷日典型方式進行計算，再加權(quán)平均計算得到全年平均水平。
第十條電量電費隨區(qū)域電網(wǎng)實際交易結(jié)算電量收取，由購電方承擔(dān)。改革初期，可對區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)行不同標準的電量電價政策進行歸并，簡化并逐步統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)電價標準。電力市場機制建立后，可探索建立反映位置信號和輸電阻塞的電價機制。
第十一條各省級電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費比例，按區(qū)域電網(wǎng)為各省級提供安全服務(wù)能力并結(jié)合現(xiàn)行輸電價格政策合理確定。區(qū)域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務(wù)的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素。事故緊急支援能力按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)確定的典型運行方式計算。運行方式復(fù)雜的區(qū)域電網(wǎng)，可按各典型運行方式實際執(zhí)行時間(按月)加權(quán)計算出各省級電網(wǎng)可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級電網(wǎng)峰荷責(zé)任按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)計的每月最大負荷數(shù)據(jù)計算。
分攤給各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用通過省級電網(wǎng)輸配電價回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量(含市場化電量)收取。
隨各省級電網(wǎng)終端售電量收取容量電費標準=該省級電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的容量電費÷監(jiān)管周期該省級電網(wǎng)終端平均售電量。
第四章輸電價格的調(diào)整機制
第十二條建立區(qū)域電網(wǎng)輸電準許收入平衡調(diào)整機制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。監(jiān)管周期內(nèi)，各區(qū)域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規(guī)劃調(diào)整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網(wǎng)承受能力不足等原因，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)準許收入回收不足時，通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機制，優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進行準許收入平衡調(diào)整。
第十三條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請對準許收入和輸電價格作適當(dāng)調(diào)整。
第十四條區(qū)域電網(wǎng)準許收入和輸電價格調(diào)整，應(yīng)與省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價調(diào)整相銜接。各省級電網(wǎng)應(yīng)將分擔(dān)的區(qū)域電網(wǎng)容量電費作為上級電網(wǎng)傳導(dǎo)成本納入本省輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。
第五章附則
第十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為促進電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格體系，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于跨省跨區(qū)專項工程輸電價格的核定?？缡】鐓^(qū)專項工程輸電價格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價格。
第三條核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格遵循以下原則。
(一)堅持科學(xué)、規(guī)范、透明定價。以制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，提高政府定價的科學(xué)性，規(guī)范政府定價程序，推進定價成本信息公開，制定合理的輸電價格。
(二)堅持激勵約束并重。強化監(jiān)管，嚴格開展成本監(jiān)審，合理確定專項工程收益。既要激勵電網(wǎng)企業(yè)主動加強管理、降低經(jīng)營成本，又要約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為，提高投資效率。
(三)堅持促進電力平衡充分發(fā)展。通過科學(xué)的價格機制，發(fā)揮中西部地區(qū)能源優(yōu)勢，保障東部地區(qū)能源安全供應(yīng)，實現(xiàn)電力平衡發(fā)展。推進跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強清潔能源消納能力，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行事前核定、定期調(diào)整的價格機制。首個監(jiān)管期為2018-2019年，今后監(jiān)管周期與省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期保持一致。
第二章輸電價格的計算方法
第五條新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定。經(jīng)營期電價是指以彌補合理成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，考慮專項工程經(jīng)濟壽命周期內(nèi)各年度的現(xiàn)金流量后所確定的電價。
其中：運維費率按照不高于《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》新增資產(chǎn)運維費率標準的80%確定;投資和設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準文件確定;資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》核價參數(shù)確定;還貸年限按20年計算;項目經(jīng)營期限按30年計算，形成的固定資產(chǎn)按項目經(jīng)營期限計提折舊費。
第六條建立定期評估調(diào)整機制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》有關(guān)參數(shù)，定期評估，科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價格。
其中：歷史運維費、折舊費、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準。監(jiān)管期內(nèi)，運維費率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項工程核價參數(shù)確定;輸電量按設(shè)計利用小時確定;資本金收益率，實際利用小時達到設(shè)計值75%的，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》核價參數(shù)確定，實際利用小時達不到設(shè)計值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。
第七條多條專項工程統(tǒng)一運營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則合理分攤。
多條專項工程統(tǒng)一運營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，按照“準許成本加合理收益”方法定價。
第三章輸電價格形式
第八條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。
第九條以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)。容量電費分攤比例以按本監(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負荷為基礎(chǔ)，結(jié)合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務(wù)的效用。
第十條以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。
第四章輸電價格調(diào)整機制
第十一條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對輸電價格進行合理調(diào)整。
第十二條監(jiān)管周期內(nèi)新增跨省跨區(qū)專項工程投資、輸電量變化較大時，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對輸電價格進行合理調(diào)整。
第十三條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格調(diào)整，應(yīng)與省級電網(wǎng)輸配電價和區(qū)域電網(wǎng)輸電價調(diào)整相銜接。
第五章附則
第十四條本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
