云政發(fā)〔2017〕78號(hào)
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為促進(jìn)工業(yè)硅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，依托水電清潔能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)就推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、深化認(rèn)識(shí)
我省依托硅礦資源、小水電清潔能源和木質(zhì)碳還原劑等比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以滇西地區(qū)為主的工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)硅科技創(chuàng)新和工藝技術(shù)裝備水平行業(yè)領(lǐng)先，產(chǎn)能產(chǎn)量全國(guó)第二，產(chǎn)品質(zhì)量蜚聲國(guó)內(nèi)外。在有效消納小水電、帶動(dòng)區(qū)域脫貧的同時(shí)，有限的經(jīng)濟(jì)效益難以彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)硅礦和林業(yè)資源遭到破壞、區(qū)域環(huán)境受到影響的損失。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)，依托水電清潔能源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)具有十分重要的意義。
(一)有利于推動(dòng)水電優(yōu)勢(shì)與工業(yè)硅基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)深度融合，盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。水電是我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，以工業(yè)硅為基礎(chǔ)的硅晶材料(以下簡(jiǎn)稱硅材)產(chǎn)業(yè)屬于典型的高載能產(chǎn)業(yè)。由于我省硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，致使清潔能源優(yōu)勢(shì)在硅的全產(chǎn)業(yè)鏈中未能得到充分發(fā)揮，水電棄水壓力日益增大。推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)與硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有力促進(jìn)包括工業(yè)硅在內(nèi)的硅材產(chǎn)業(yè)有效消納水電電量，將水電優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)與硅產(chǎn)業(yè)融合共贏發(fā)展，為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。
(二)有利于精準(zhǔn)培育新興產(chǎn)業(yè)，支撐工業(yè)跨越發(fā)展。硅被稱為“工業(yè)味精”“半導(dǎo)體之王”和“光伏產(chǎn)業(yè)的火車頭”，工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機(jī)硅和碳化硅等硅產(chǎn)品及下游加工器件是新能源、新材料和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)，可以精準(zhǔn)培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，為全省工業(yè)跨越式發(fā)展提供支撐。
(三)有利于通過(guò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧。我省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大扶貧，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，在具備水電、環(huán)境、資源等發(fā)展優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)布局發(fā)展水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)，不僅能直接提供就業(yè)崗位，還能拉動(dòng)關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和脫貧，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣撠毠?jiān)的財(cái)力保障。
(四)有利于進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。硅材為主的太陽(yáng)能電池在壽命周期內(nèi)所提供的電量，是其從硅礦石開(kāi)始生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過(guò)程中所消耗電量的22倍以上。加快推動(dòng)水電硅材加工一體化中的硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能夠持續(xù)提供綠色低碳的太陽(yáng)能光伏能源，而且對(duì)進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、總體要求
(一)總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以水電硅材加工一體化建設(shè)為核心，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在水電、環(huán)境、資源等優(yōu)勢(shì)明顯的貧困地區(qū)布局水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)集群，突出全產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極構(gòu)筑硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈，努力將我省打造成為面向南亞?wèn)|南亞的中國(guó)綠色水電硅材加工一體化制造基地。
(二)主要目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，工業(yè)硅總產(chǎn)能控制在130萬(wàn)噸以內(nèi)，前5戶企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，工藝技術(shù)裝備和節(jié)能減排水平進(jìn)一步提高，木質(zhì)碳還原劑替代技術(shù)取得重大突破。力爭(zhēng)建成7萬(wàn)噸多晶硅、8.8萬(wàn)噸單晶硅及“切片加工—15GW電池組裝—太陽(yáng)能發(fā)電”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成“晶圓片—集成電路元件”等硅半導(dǎo)體材料及硅電子元器件的硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，硅化工及碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得初步成效。全產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)消納水電300億千瓦時(shí)。
投資貢獻(xiàn)目標(biāo)：到2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成后，通過(guò)水電硅材項(xiàng)目建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資300億元左右，帶動(dòng)下游加工應(yīng)用及配套產(chǎn)業(yè)投資500億元左右，有效拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資、民間投資和工業(yè)投資。
經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)：到2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成后，水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1100億元、增加值310億元左右。其中，工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元、增加值20億元左右;太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、單晶硅及電池組裝的硅光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值880億元、增加值260億元左右;硅電子、硅化工及碳化硅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元、增加值30億元左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2012〕236號(hào))要求，促進(jìn)工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。全面淘汰工藝技術(shù)裝備落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停布局不合理、資源能源消耗高、環(huán)保措施不到位、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和木質(zhì)碳消耗多的生產(chǎn)裝備，對(duì)連續(xù)2年受到省行業(yè)主管部門資源能源消耗黃牌警告通報(bào)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣⒓磳?shí)施關(guān)停淘汰。新(改、擴(kuò))建工業(yè)硅項(xiàng)目，一律實(shí)施產(chǎn)能減量置換，產(chǎn)能減量置換方案報(bào)經(jīng)省行業(yè)主管部門確認(rèn)并經(jīng)州、市人民政府公示后，完善有關(guān)手續(xù)方可建設(shè)。以州、市優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)兼并聯(lián)合重組，組建區(qū)域性工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。(有關(guān)州、市人民政府，省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)打造水電硅材加工產(chǎn)業(yè)體系
利用工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定低廉水電清潔能源和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》等優(yōu)勢(shì)條件，積極主動(dòng)招商國(guó)際國(guó)內(nèi)硅材及硅材加工應(yīng)用大中型企業(yè)，投資發(fā)展多晶硅、單晶硅及硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群化項(xiàng)目建設(shè)。(有關(guān)州、市人民政府牽頭;省工業(yè)和信息化委、招商合作局等部門配合)
突出打造硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈。以西安隆基、中電電氣、協(xié)鑫集團(tuán)等企業(yè)為主體，加快發(fā)展太陽(yáng)能級(jí)多晶硅、單晶硅及“切片加工—電池組裝—太陽(yáng)能發(fā)電”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
努力構(gòu)建硅電子產(chǎn)業(yè)鏈。以云芯硅材電子級(jí)多晶硅為依托，努力構(gòu)建電子級(jí)硅晶材料及切片、芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試等相關(guān)多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導(dǎo)體及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地。
適時(shí)發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托化學(xué)級(jí)工業(yè)硅、氯堿化工和磷化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)發(fā)展有機(jī)硅單體材料，引進(jìn)發(fā)展納米級(jí)有機(jī)硅防水材料，積極構(gòu)建從有機(jī)硅單體到終端加工應(yīng)用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈。
積極推進(jìn)碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)質(zhì)煤炭、硅石資源和清潔能源，適時(shí)發(fā)展碳化硅和以碳化硅為基礎(chǔ)的碳化硅晶體、不定型新型耐火材料和碳化硅纖維等下游加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建碳化硅產(chǎn)業(yè)集群。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托硅石、優(yōu)質(zhì)煤炭和清潔水電資源優(yōu)勢(shì)，工業(yè)硅、多晶硅、碳化硅重點(diǎn)布局保山、德宏、怒江、臨滄、昭通等州、市。綜合要素條件，多晶硅、單晶硅重點(diǎn)布局曲靖、保山、麗江、楚雄、大理等州、市。依托昆明、曲靖、楚雄、玉溪滇中城市群比較優(yōu)勢(shì)和紅河、文山等州、市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局硅光伏、硅電子、硅化工等下游加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)州、市努力推進(jìn)硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)基地。(省工業(yè)和信息化委牽頭;有關(guān)州、市人民政府及省直有關(guān)部門配合)
(四)著力推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
2018年內(nèi)啟動(dòng)怒江10萬(wàn)噸一期3萬(wàn)噸多晶硅、昭通10萬(wàn)噸多晶硅產(chǎn)業(yè)園及一期2萬(wàn)噸多晶硅項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2020年建成投產(chǎn)。在進(jìn)一步優(yōu)化曲靖現(xiàn)有6000噸多晶硅生產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2018年啟動(dòng)二期1.5萬(wàn)噸多晶硅項(xiàng)目建設(shè)。加快臨滄3000噸超大規(guī)格多晶硅鑄錠項(xiàng)目建設(shè)。2017年底前建成保山、麗江各2.2萬(wàn)噸單晶硅項(xiàng)目，2018年上半年達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。改造提升保山昌寧已有單晶硅項(xiàng)目。加快推進(jìn)西安隆基楚雄10GW、紅河5GW單晶硅切片加工及電池組裝項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年全面建成投產(chǎn)。盡快啟動(dòng)10萬(wàn)噸有機(jī)硅及以納米有機(jī)硅防水新材料為重點(diǎn)的下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底前建成投產(chǎn)。適時(shí)推動(dòng)昭通、保山碳化硅及下游加工應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。(有關(guān)州、市人民政府牽頭;省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳等部門配合)
(五)制定專項(xiàng)用電方案
推動(dòng)水電產(chǎn)業(yè)和硅材產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮發(fā)電、電網(wǎng)、用電企業(yè)等多方利益及下游加工企業(yè)生產(chǎn)成本等因素，優(yōu)化電力發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)電價(jià)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)降低各環(huán)節(jié)成本，制定出臺(tái)水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)用電方案。引導(dǎo)電力企業(yè)同硅材企業(yè)達(dá)成長(zhǎng)期供電合同，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，積極推動(dòng)建立硅材電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取參股等方式組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委牽頭;省物價(jià)局、能源局、工業(yè)和信息化委，云南電網(wǎng)公司等部門和單位配合)
(六)增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的水電硅材加工一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)世界一流水平，深化與國(guó)際國(guó)內(nèi)高校、科研院所及知名企業(yè)合作，引進(jìn)高水平專家和團(tuán)隊(duì)，依托昆明理工大學(xué)等高校和科研院所建成的“硅冶金與硅材料省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”“云南省硅材料工程技術(shù)研究中心”“云南省高等學(xué)校硅冶金與硅材料工程研究中心”“硅材料國(guó)際合作研究室”等平臺(tái)、人才及技術(shù)力量，組建硅材及加工應(yīng)用研究院，推進(jìn)國(guó)家級(jí)工程研究中心建設(shè)。加強(qiáng)物理法太陽(yáng)能級(jí)硅材技術(shù)攻關(guān)，不斷研發(fā)低成本新技術(shù)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、組織實(shí)施
推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，扎實(shí)做好推動(dòng)水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立省水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決重大問(wèn)題。通過(guò)部門協(xié)商機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，開(kāi)辟綠色通道，協(xié)調(diào)解決有關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中遇到的立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、林地、電價(jià)及社會(huì)配套等問(wèn)題，切實(shí)為水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，落實(shí)有關(guān)政策，完善配套措施。
云南省人民政府
2017年12月1日
