答：一是直接交易模式。這也是本次試點(diǎn)的主推模式，分布式發(fā)電項目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。交易范圍首先就近實現(xiàn)，原則上應(yīng)限制在接入點(diǎn)上一級變壓器供電范圍內(nèi)。分布式發(fā)電項目自行選擇符合交易條件的電力用戶，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、交易電量、結(jié)算方式、結(jié)算電價、所執(zhí)行的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等。

 

　　二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格（即對所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價），扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。雙方約定轉(zhuǎn)供電的合作期限、交易電量、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等。該模式主要是考慮有些分布式電源很小，如家庭（個人）屋頂光伏發(fā)電（3-20千瓦）；以及有些項目雖然容量較大，但自己沒有能力或不愿花費(fèi)精力尋找直接交易對象等原因，希望電網(wǎng)公司代理售電。關(guān)于綜合售電價格，《通知》未作明確規(guī)定，留給試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)，由其結(jié)合實際確定分布式發(fā)電消納范圍，考慮所涉及電力用戶的電價差別等因素確定。

 

　　三是電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購模式。在試點(diǎn)地區(qū)不參與市場交易的分布式發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購上網(wǎng)電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。該模式實際上是將電網(wǎng)企業(yè)作為分布式電源的購電方，主要考慮是在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)存在的分布式電源，現(xiàn)在已執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)全額收購，也不一定非要改為前兩種，而且在試點(diǎn)完成全面實行分布式發(fā)電市場交易后，如果有的地方依然選擇電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購分布式發(fā)電項目電量的模式，也應(yīng)允許。還有特殊情況，直接交易的分布式發(fā)電項目失去了與其交易的用戶或在就近范圍不存在符合條件的交易對象，而所在區(qū)域又沒有電網(wǎng)代售電模式，則分布式發(fā)電項目發(fā)電量仍應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)收購，此時也是一個兜底方式。對分布式發(fā)電項目單位而言，這與現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購沒任何區(qū)別；但對電網(wǎng)企業(yè)而言，國家在補(bǔ)貼政策上要扣除未承擔(dān)輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級的輸電價格，其結(jié)果是減少了國家的補(bǔ)貼支出。

 

　　問：“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)確定原則是什么？

 

　　答：“過網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國家核定輸配電價基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。當(dāng)分布式發(fā)電項目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時，即可認(rèn)定該項目的電量在本電壓等級范圍消納，執(zhí)行本級電壓等級內(nèi)的“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過時執(zhí)行上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價）。此時該分布式電源對電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級電壓等級范圍，已按接入上一級電壓等級配電網(wǎng)對待，理應(yīng)承擔(dān)上一級電壓等級的過網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)電壓等級越低且消納范圍越近，則“過網(wǎng)費(fèi)”越少。

 

　　過網(wǎng)費(fèi)=電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的輸配電價－分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。例如，某電力用戶以10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一個5兆瓦分布式發(fā)電項目接入該10千伏線路所在變電站的高壓側(cè)35千伏，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價－35千伏輸配電價；若一個30兆瓦分布式發(fā)電項目接入35千伏側(cè)，但功率已超過該電壓等級供電范圍平均用電負(fù)荷，則過網(wǎng)費(fèi)=10千伏輸配電價－110千伏輸配電價。

 

　　問：“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

 

　　答：“過網(wǎng)費(fèi)”由試點(diǎn)地區(qū)省級價格主管部門會同能源主管部門提出具體的核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，省級價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。與分布式發(fā)電項目進(jìn)行直接交易的電力用戶應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金及附加。但是按《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對分布式光伏發(fā)電自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金，對此類分布式應(yīng)落實好相關(guān)政策。“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣除分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價執(zhí)行。

 

　　問：消納范圍如何認(rèn)定？

 

　　答：分布式發(fā)電項目應(yīng)盡可能與電網(wǎng)聯(lián)接點(diǎn)同一供電范圍內(nèi)的電力用戶進(jìn)行電力交易。開展試點(diǎn)的消納范圍可以是同一臺區(qū)、同一座變電站（電壓等級在110千伏及以下）、跨越不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的線路直接聯(lián)系）等幾個情形。但不宜跨更高電壓等級消納，即若變電站之間無110千伏及以下的線路直接互聯(lián)，需要通過220千伏及以上電壓等級轉(zhuǎn)供的，不屬于試點(diǎn)所推行的分布式發(fā)電市場所交易所適合的范圍。為此，分布式發(fā)電市場化交易所涉及的最高電壓等級不應(yīng)超過110千伏。

 

　　各分布式發(fā)電項目的電力消納范圍由所在市（縣）電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）核定，報當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。由于分布式發(fā)電項目同一接入網(wǎng)點(diǎn)的容量后續(xù)可能變化，所接入變電站的年度平均用電負(fù)荷也是變動的，為此，電網(wǎng)企業(yè)每年都要對分布式發(fā)電項目所進(jìn)行電力交易涉及的電壓等級及范圍核定。

 

　　問：如何組織分布式發(fā)電市場化交易？

 

　　答：一是建立分布式發(fā)電市場化交易平臺。試點(diǎn)地區(qū)可依托省級電力交易中心設(shè)立市（縣）級電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺子模塊，或在省級電力交易中心的指導(dǎo)下由市（縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。在省級電力交易機(jī)構(gòu)可以提供分布式發(fā)電市場化交易服務(wù)的條件下，可由省級電力交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但該交易不同于常規(guī)電力交易，為此應(yīng)制定專門的交易規(guī)則?？紤]到分布式發(fā)電市場化交易是一種簡易電力交易行為，如果市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)有能力組織，也可以將交易平臺設(shè)在市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)，更便于將交易與電網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)收繳、結(jié)算相銜接。

 

　　二是審核交易條件。符合市場準(zhǔn)入條件的分布式發(fā)電項目，在已向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案的前提下，經(jīng)電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審核后，就可與就近電力用戶按月（或年）簽訂電量交易合同，在分布式發(fā)電交易平臺登記。經(jīng)交易平臺審核同意后供需雙方即可進(jìn)行交易，購電方應(yīng)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的用電量較大且負(fù)荷穩(wěn)定企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)核定分布式發(fā)電交易所涉及的電壓等級及電量消納范圍。

 

　　問：分布式發(fā)電市場化交易平臺應(yīng)有哪些技術(shù)要求和條件？

 

　　答：一是分布式電力交易信息管理系統(tǒng)。交易平臺應(yīng)具備以下主要功能：申請參與分布式電力交易、遞交雙邊電力交易合同、接受分布式售電方上網(wǎng)交易電量預(yù)測。交易平臺負(fù)責(zé)對交易雙方資格進(jìn)行審核，對交易電量進(jìn)行計量和結(jié)算。

 

　　二是分布式電量供需平衡管理。不要求分布式發(fā)電（尤其是光伏和風(fēng)電）作為售電方的上網(wǎng)電力與購電方的用電負(fù)荷實時平衡。分布式發(fā)電企業(yè)與用戶的供需合同為電量交易合同，實時供電和偏差電量均由調(diào)度機(jī)構(gòu)自動組織實現(xiàn)電力電量平衡。調(diào)度機(jī)構(gòu)（一般由地調(diào)承擔(dān)或增量配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)）負(fù)責(zé)建立分布式發(fā)電（電量）交易結(jié)算系統(tǒng)，按月進(jìn)行購售電量平衡并結(jié)算。

 

　　問：交易規(guī)則如何編制？

 

　　答：試點(diǎn)地區(qū)的省級發(fā)展改革委（能源局）與國家能源局派出機(jī)構(gòu)，在省級電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫區(qū)域分布式電力交易規(guī)則。交易規(guī)則應(yīng)至少包括以下方面內(nèi)容：一是交易模式，應(yīng)說明選擇哪一種交易模式，明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提供交易合同的模板；二是電力電量平衡機(jī)制，主要是明確電網(wǎng)企業(yè)在分布式發(fā)電項目不能按預(yù)測發(fā)電或少發(fā)電時調(diào)用其他電力來源（如從上級電網(wǎng)購電）滿足系統(tǒng)發(fā)用電平衡以及用戶的可靠供電；三是電費(fèi)收繳和結(jié)算，明確電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力用戶全部電量的計量和電費(fèi)收繳，將交易部分電量扣除“過網(wǎng)費(fèi)”后支付給分布式發(fā)電項目單位；四是“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《通知》中“過網(wǎng)費(fèi)”核定原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確不同消納范圍的“過網(wǎng)費(fèi)”收繳。

 

　　問：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任和服務(wù)？

 

　　答：一是電網(wǎng)企業(yè)對分布式發(fā)電的電力輸送和電力交易提供公共服務(wù)，只向分布式發(fā)電項目單位收取政府核定的“過網(wǎng)費(fèi)”；二是依托電力交易中心或市（縣）級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營機(jī)構(gòu)建設(shè)分布式發(fā)電市場化交易平臺；三是電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力電量平衡和偏差電量調(diào)整，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項目電量充分利用，也就是說保障用戶可靠供電仍由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，僅僅是在電網(wǎng)企業(yè)與用戶的電費(fèi)結(jié)算中將分布式發(fā)電交易電量對應(yīng)的電費(fèi)在扣除過網(wǎng)費(fèi)后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位；四是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)交易電量的計量和電費(fèi)收繳，交易平臺負(fù)責(zé)按月對分布式發(fā)電項目的交易電量進(jìn)行結(jié)算；五是在實行可再生能源電力配額時，通過電網(wǎng)交易的可再生能源電量計入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的可再生能源電力配額完成量。

 

　　問：有關(guān)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

 

　　答：納入分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的可再生能源發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍，按照全部發(fā)電量給予度電補(bǔ)貼。光伏發(fā)電、風(fēng)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適度降低。單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于10%；單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補(bǔ)貼需求降低比例不得低于20%。度電補(bǔ)貼均指項目并網(wǎng)投運(yùn)時國家已公布的標(biāo)準(zhǔn)，度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低是針對啟動分布式市場化交易試點(diǎn)后建成投運(yùn)的項目。享受國家度電補(bǔ)貼的電量由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付，省級及以下地方政府可制定額外的補(bǔ)貼政策。

 

　　問：分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制對電網(wǎng)企業(yè)的利益是如何考慮的？

 

　　答：電網(wǎng)是電力生產(chǎn)、輸送和使用的公共平臺。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行、輸電、以及保障電力用戶可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費(fèi)收繳等服務(wù)，這些都增加電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本；特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)的售電（或輸配電價）收入就減少了。由于分布式發(fā)電及市場化交易改變了電網(wǎng)的運(yùn)營方式，給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本是多因素共同作用下的一個綜合結(jié)果，需要在試點(diǎn)中監(jiān)測評估并逐步厘清。一個基本的原則，在電力改革后，國家對電網(wǎng)企業(yè)實行準(zhǔn)許收入管理，分布式發(fā)電市場化交易給電網(wǎng)企業(yè)增加的成本，全部計入核定區(qū)域輸配電價的總成本予以回收。