如何看待光伏發(fā)電超預(yù)期的規(guī)模增長?如何看待光伏行業(yè)實現(xiàn)的進步?2018年又將提供哪些動力，推動光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)模化發(fā)展?帶著這些焦點問題，中國電力報記者專訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰。
光伏產(chǎn)業(yè)已開始為我國能源轉(zhuǎn)型作貢獻
中國電力報：2017年光伏發(fā)電新增裝機達到5306萬千瓦，實現(xiàn)了超預(yù)期發(fā)展。您如何看待這一成就?
李俊峰：2017年我國光伏發(fā)電新增裝機達到了5306萬千瓦，的確令人振奮，可喜可賀。整體來說，光伏產(chǎn)業(yè)通過十幾年的發(fā)展，在規(guī)模上、技術(shù)上、成本上、民生意義上均獲得了很大的成績，已經(jīng)開始為我國能源轉(zhuǎn)型作出貢獻。
首先，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展?；叵?012年，受國外反傾銷擠壓，國內(nèi)光伏行業(yè)哀鴻遍野，一批企業(yè)破產(chǎn)。為了扶持、挽救光伏產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院及時作出決策，適時開啟了國內(nèi)光伏市場，并出臺了光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度。多方努力下，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，“十五”期間國家制定的光伏發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)是2020年裝機容量達到200萬千瓦，“十三五”把這一目標(biāo)提高到1.1億千瓦。從目前來看，在實際的執(zhí)行過程中，光伏發(fā)電已然交出了可喜的答卷，2016年新增發(fā)電裝機突破了3000萬千瓦，2017年新增發(fā)電裝機突破了5000萬千瓦，成為新增發(fā)電裝機最多的發(fā)電電源，提前三年實現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。
其次是，光伏發(fā)電的顯現(xiàn)度有了明顯提高，2017年底光伏發(fā)電量突破了1100億千瓦時，占當(dāng)年全社會發(fā)電量的1.7%，新增發(fā)電量超過了600億千瓦時，占當(dāng)年新增發(fā)電量的15%，成為舉足輕重的新增電源。曾幾何時，我國的光伏產(chǎn)品“兩頭在外”，主要依靠國外市場。而現(xiàn)在，超過50%的市場在國內(nèi)，光伏開始為自己國家的能源轉(zhuǎn)型作出貢獻。
第三，技術(shù)不斷進步，成本大幅度下降。2012年，光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率平均為14%~15%，到2017年已經(jīng)接近19%~20%，平均每年幾乎提高1個百分點，這種進步在光伏發(fā)展史上是史無前例的。2012年，光伏發(fā)電度電成本最高可達到1元/千瓦時，到2017年變成0.6元/千瓦時，平均每年下降0.08元/千瓦時。不僅如此，通過實施光伏領(lǐng)跑者計劃，光伏發(fā)電的成本進一步下降，目前最新招標(biāo)的項目最低可以降到0.4元/千瓦時。技術(shù)快速進步，為光伏發(fā)電下一步的成本下降奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在業(yè)界期待，到2020年，能夠?qū)崿F(xiàn)在用戶側(cè)平價上網(wǎng)。到2023年，最遲2025年，可以實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。這意味著，再用3~5年時間，光伏發(fā)電發(fā)展就可以不再依靠補貼。
第四，民生意義顯著。通過發(fā)展光伏發(fā)電，成功促進了東西部地區(qū)融合發(fā)展。目前，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)的光伏產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的一半以上。一批優(yōu)秀的光伏企業(yè)在西部崛起，成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，擴大了社會就業(yè)。2012年，光伏就業(yè)人口不足50萬人，現(xiàn)在已經(jīng)擴大到200萬人，提高了3倍多。通過實施光伏扶貧工程，已為150萬農(nóng)戶提供精準(zhǔn)扶貧服務(wù)，每年為每戶增收3000元以上，相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一。
第五，從政治意義上講，光伏已成為我國在國際交往中的一張亮麗名片，不僅服務(wù)于國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，對全球應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型也作出了貢獻。
中國電力報：2017年光伏發(fā)電實現(xiàn)了超預(yù)期發(fā)展，我們也聽到一些不同的聲音，認為光伏發(fā)電太快了，應(yīng)該控制一下節(jié)奏，您如何看待這些問題?
李俊峰：回答光伏發(fā)電裝機規(guī)模多與少、快與慢的問題，不能局限于光伏發(fā)電數(shù)字本身，還要從能源轉(zhuǎn)型的大局來看。僅僅從光伏發(fā)電裝機的增量上看，光伏發(fā)電裝機一年新增5306萬千瓦，與往年比，確實增長了很多。但從總量上看，光伏發(fā)電自2000年至今，已發(fā)展了17年。17年間，光伏累計僅僅實現(xiàn)了年發(fā)電量1100億千瓦時，而2017年我國全口徑發(fā)電量為64179億千瓦時，光伏發(fā)電量的占比僅為1.7%，比重仍較小。
另外，從能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，我國已確定了到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%的發(fā)展目標(biāo)，國家2030年能源消費和生產(chǎn)革命的目標(biāo)是，非化石能源的占比要達到50%以上，2050年要達到75%，乃至80%以上，而現(xiàn)在光伏發(fā)電裝機只有1.3億千瓦，無論是其清潔能源占比，還是光伏裝機規(guī)模，離規(guī)劃目標(biāo)還有很大的距離。
那么，如何擴大清潔能源的比例?有兩個途徑：一是發(fā)展可再生能源，二是擴大天然氣供應(yīng)。兩者相較，擴大天然氣供應(yīng)容易受資源限制、技術(shù)制約和成本不確定制約。而光伏的優(yōu)勢是資源不受限制，隨著技術(shù)進步，成本也在不斷下降。因此，從長遠看，光伏發(fā)電是很值得期待的清潔能源，應(yīng)進一步加快發(fā)展速度。
中國電力報：您提到，光伏是很值得期待的能源。那么，光伏行業(yè)這17年的發(fā)展能否支撐這份期待?
李俊峰：光伏發(fā)電這些年來的發(fā)展的確出現(xiàn)了好的勢頭，特別是近兩三年的發(fā)展，布局更加合理，發(fā)展更具理性。
首先，光伏發(fā)電開始了實質(zhì)意義的分布式為主，2017年分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，同比增長3.7倍。
其次，發(fā)展中心向東部亟需能源轉(zhuǎn)型的地區(qū)轉(zhuǎn)移，山東、江蘇、浙江、河北等以煤為主的省份，已經(jīng)成為光伏發(fā)電新增裝機主戰(zhàn)場，在東部地區(qū)出現(xiàn)了一些1000萬千瓦的光伏發(fā)電大省。
三是出現(xiàn)了光伏發(fā)電與其他行業(yè)互補的發(fā)展新形勢，譬如，“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+農(nóng)戶”“光伏+商場”“光伏+園區(qū)”“光伏+漁光”等“光伏+”已經(jīng)成為許多地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施之一。
四是光伏發(fā)電資源無處不在，成本不斷地下降，在可以預(yù)期的時間內(nèi)，也就是在今后的3~5年成為具有競爭力的能源種類之一。
開源節(jié)流并重解決補貼缺口
中國電力報：隨著光伏裝機規(guī)模的不斷增長，我國可再生能源補貼缺口不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。您對此如何看待?
李俊峰：首先需要厘清一個邏輯，可再生能源補貼缺口變大，并非由光伏裝機規(guī)模增長造成。截至2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，但目前拿到補貼的企業(yè)，其實是2013年以前完成的裝機，容量約在2000萬千瓦。這也就意味著，2013年以后新增的1億千瓦裝機還沒有拿到補貼。因此，不能將可再生能源補貼缺口的帽子扣在光伏發(fā)電頭上。
在我看來，補貼缺口變大的根本原因有兩個：一是征收不到位，入不敷出，補貼的缺口，逐年積累，不斷增大。補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，長此以往，造成了歷史欠賬，多年累積成為1000億元的大缺口。二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。目前可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)0.019元/千瓦時是2013年確定的，當(dāng)時的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不到1億千瓦，發(fā)電量不到2000億千瓦時，現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電裝機已經(jīng)超過3億多千瓦，年發(fā)電量也超過8000億千瓦時，但是可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整，補貼出現(xiàn)缺口是必然的。
中國電力報：那么，究竟該如何解決這一問題?
李俊峰：解決可再生能源補貼缺口，需要開源與節(jié)流并重。目前來看，節(jié)流已經(jīng)做得很好，比如，光伏裝機規(guī)模雖然壯大，但度電補貼呈下降趨勢?？稍偕茉囱a貼從2012年的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.9元、0.95元和1元三個檔次，現(xiàn)在已經(jīng)下降到每千瓦時0.6元、0.65元和0.75元，每千萬時的補貼下降了0.3元/千瓦時。領(lǐng)跑者計劃出現(xiàn)了一批0.45~0.55元/千瓦時的項目，每千瓦時的補貼已經(jīng)控制到0.1~0.2元左右，與風(fēng)電基本相當(dāng)。隨著技術(shù)的不斷進步，光伏發(fā)電的每千瓦時的補貼，平均每年可以減少0.1元。
但是我們在開源方面做的很不夠，開源需要做兩點工作：一方面，要足額征收可再生能源附加，把歷年應(yīng)收未收的欠賬收上來，僅這一項就可以增加可再生能源補貼近千億元;另一方面，根據(jù)可再生能源的發(fā)展規(guī)模，適當(dāng)提高可再生能源附加的額度，譬如，將可再生能源附加征收額度從目前的每千瓦時0.019元，提高到0.03元，每年即可增收600多億元，也可以彌補多年的補貼欠賬。
值得注意的是，目前國際市場上出現(xiàn)了一批低于3美分/千瓦時的光伏項目，且用的是中國的光伏產(chǎn)品和裝備，甚至有些還是我國企業(yè)投資建設(shè)的。為何這在中國實現(xiàn)不了?因為我國的各種交易成本太高，包括：土地費用高，獲得使用權(quán)的程序過于復(fù)雜;企業(yè)融資成本過高。如何降低光伏發(fā)電的融資成本和土地成本，越來越成為光伏發(fā)電行業(yè)成本下降的關(guān)鍵因素。
仍然要高度重視發(fā)展光伏的意義
中國電力報：光伏產(chǎn)業(yè)如何在補貼有限的情況下實現(xiàn)快速發(fā)展?政策應(yīng)該從哪些方面引導(dǎo)?
李俊峰：對此我有四個建議：第一，仍然要高度重視在能源轉(zhuǎn)型期間發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義，國家要穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)模化發(fā)展，共同維護光伏發(fā)電發(fā)展的好勢頭，不能為其潑冷水，更不能對其發(fā)展加以限制。
第二，預(yù)計3~5年時間，光伏產(chǎn)業(yè)就能夠不依靠輸血，實現(xiàn)健康發(fā)展。在此期間，應(yīng)該提出明確的補貼退坡機制，制定補貼梯級式下降目標(biāo)，激勵企業(yè)加快技術(shù)進步，通過市場競爭機制，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第三，打破省際間壁壘，擴大外送通道;控制燃煤發(fā)電量，在減量不減收的原則下，讓一部分燃煤機組變?yōu)檎{(diào)峰機組，為可再生能源發(fā)電留出空間，解決好光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電的消納問題。
第四，在全國開辟綠色電力通道，鼓勵家庭、企業(yè)認購綠色電力，提倡政府機構(gòu)、企事業(yè)單位率先購買綠色電力，使消費綠色電力成為全民自覺自愿的行動。
