一、基本情況
?。ㄒ唬┕夥鲐毚寮?jí)小電站建設(shè)情況。據(jù)河南各地最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，河南已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬(wàn)千瓦。其中，光伏扶貧村級(jí)小電站5085個(gè)，總規(guī)模82.3萬(wàn)千瓦（含易地搬遷光伏扶貧村級(jí)小電站212個(gè)，總規(guī)模5.25萬(wàn)千瓦；黃河灘區(qū)遷建點(diǎn)光伏扶貧村級(jí)小電站15個(gè)，總規(guī)模0.32萬(wàn)千瓦）。按照《國(guó)家能源局國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能﹝2017﹞39號(hào)）要求，近期河南省發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同省扶貧辦組織各地編制了光伏扶貧村級(jí)小電站建設(shè)計(jì)劃，“十三五”后三年擬規(guī)劃新增村級(jí)小電站6917個(gè)，覆蓋貧困戶321150戶，總規(guī)模177萬(wàn)千瓦。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局，正在通過(guò)信息系統(tǒng)組織各地上報(bào)建設(shè)計(jì)劃并開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建設(shè)臺(tái)賬確認(rèn)工作。
?。ǘ└鞯夭扇〉牡湫妥龇?。各地在推進(jìn)光伏扶貧工作時(shí)，因地制宜，積極探索，形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法。突出體現(xiàn)在：一是縣級(jí)政府積極推進(jìn)。結(jié)合各自實(shí)際編制實(shí)施方案，成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。其中，列入國(guó)家首批光伏扶貧重點(diǎn)實(shí)施范圍的臺(tái)前縣，形成“抓住項(xiàng)目落地這個(gè)基礎(chǔ)、扭住資金保障這個(gè)杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個(gè)節(jié)點(diǎn)、把住群眾受益這個(gè)關(guān)鍵”臺(tái)前模式，出色完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；蘭考、上蔡、滑縣、嵩縣、新蔡、葉縣等縣依托項(xiàng)目臺(tái)賬，倒排工期、全力推進(jìn)，建設(shè)計(jì)劃已基本完成，走在了全省的前列。二是從嚴(yán)把控工程質(zhì)量。堅(jiān)持采用“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，工程招標(biāo)采購(gòu)充分考慮產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及方案，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買運(yùn)維服務(wù)，從源頭上保證電站20年以上安全可靠運(yùn)行。其中，息縣、商城、固始等縣采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品，大幅提高了電站運(yùn)行的穩(wěn)定性，有效提升了電站效率。三是電力公司積極作為。各級(jí)電力公司發(fā)揚(yáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，按照規(guī)定的投資界面，簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程和申請(qǐng)手續(xù)，實(shí)行“同步受理、同步建設(shè)、同步投運(yùn)”的“三同步”模式，確保光伏扶貧電站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電。其中，欒川、滑縣、內(nèi)鄉(xiāng)、光山等縣電力公司克服建設(shè)工期短、物資和施工力量緊缺、并網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)多面廣等困難，為當(dāng)?shù)毓夥鲐氻?xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。
二、存在問(wèn)題
從督導(dǎo)情況來(lái)看，大部分地區(qū)在開(kāi)展光伏扶貧工程時(shí)都能按照項(xiàng)目臺(tái)賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)，但是我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。易地搬遷光伏扶貧專項(xiàng)工程明確要求各地在
?。ǘ┎糠值貐^(qū)未嚴(yán)格落實(shí)政府全額出資責(zé)任。村級(jí)小電站要求政府全額出資，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，項(xiàng)目建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣級(jí)政府主體責(zé)任履行不到位，未按要求籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。
（三）部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)。村級(jí)小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個(gè)規(guī)模需控制在300千瓦左右（具備就近接入條件的可放大到500千瓦），部分縣在組織建設(shè)時(shí)，未嚴(yán)格按照臺(tái)賬要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點(diǎn)和超標(biāo)建設(shè)等問(wèn)題。
三、下一步工作
針對(duì)調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)組已責(zé)成當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)文件要求，立即糾正，限期整改。下一步，各地要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，并切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬﹪?yán)格按照項(xiàng)目臺(tái)賬開(kāi)展建設(shè)。各地在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)照“十三五”村級(jí)小電站建設(shè)臺(tái)賬，符合條件的要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，未列入臺(tái)賬的堅(jiān)決不允許開(kāi)工建設(shè)。
?。ǘ﹫?jiān)持“五統(tǒng)一”建設(shè)模式。以各縣級(jí)政府成立的后續(xù)發(fā)展公司為主體，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保將光伏扶貧工程打造成陽(yáng)光工程、良心工程。
（三）確保資金及時(shí)到位。有關(guān)市（縣）要嚴(yán)格落實(shí)光伏扶貧實(shí)施方案中向國(guó)家作出的政府出資承諾，確保財(cái)政專項(xiàng)光伏扶貧資金及時(shí)到位。
?。ㄋ模├^續(xù)做好電力服務(wù)。繼續(xù)做好村級(jí)小電站并網(wǎng)綠色通道建設(shè)，按照建設(shè)計(jì)劃同步建設(shè)接網(wǎng)工程，確保電站建成即可并網(wǎng)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)結(jié)算流程，按時(shí)、足額結(jié)算電費(fèi)，確保貧困戶收益。
