一、關(guān)于加大光伏扶貧力度的建議
(一)背景
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視扶貧工作，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，先后制定實(shí)施兩個(gè)為期十年的《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，出臺(tái)一系列政策措施。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)多次做出重要指示、提出明確要求，確定2020年全國(guó)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的工作目標(biāo)。黨的十九大后，習(xí)總書(shū)記又明確提出“在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，“在奔小康的道路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次提出要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并作出周密部署。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，“光伏發(fā)電扶貧，一舉兩得，既扶了貧，又發(fā)展了新能源，要加大支持力度”。
(二)建議
高度重視光伏扶貧工作，在政策、資金等方面給予更大的支持力度，盡快將已投運(yùn)的村級(jí)光伏扶貧電站納入新能源補(bǔ)貼目錄，使光伏扶貧產(chǎn)業(yè)盡早產(chǎn)生扶貧收益，增強(qiáng)貧困群眾獲得感，助力攻堅(jiān)脫貧。確保光伏扶貧電站的純公益性質(zhì)，不建議企業(yè)和政府合股持有光伏扶貧電站，把國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)政策變相成為企業(yè)獲利政策;建議政府按照公益工程BT模式吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維。
統(tǒng)籌做好光伏扶貧電站與接入電網(wǎng)工程規(guī)劃，協(xié)同開(kāi)展項(xiàng)目選址、同步開(kāi)展項(xiàng)目前期，使選擇的站址滿足接入條件、建設(shè)的電站能夠全額消納，有利于縮短扶貧電站建設(shè)投運(yùn)周期，提高電站開(kāi)發(fā)利用效率。因地制宜，突出效益和安全性，由各地自行決定光伏扶貧電站規(guī)模和建設(shè)方式。
對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目下達(dá)后新增的光伏扶貧接入電網(wǎng)項(xiàng)目，采取向能源主管部門(mén)備案的方式，調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目早建設(shè)、早投運(yùn)、早見(jiàn)效。
參照國(guó)家光伏項(xiàng)目領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施辦法對(duì)光伏扶貧電站建設(shè)企業(yè)資格把關(guān)，保證光伏扶貧電站質(zhì)量安全和投資收益。
政府結(jié)合貧困戶整體搬遷項(xiàng)目，對(duì)集中安置的新建農(nóng)居統(tǒng)一配套規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏扶貧電站。
二、關(guān)于加強(qiáng)新技術(shù)在光伏應(yīng)用端的支持力度的建議
(一)背景
“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”是國(guó)家能源局從2015年開(kāi)始，每年實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃。“領(lǐng)跑者”計(jì)劃通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”到目前已經(jīng)實(shí)施了3年，已組織開(kāi)展了兩期共9個(gè)領(lǐng)跑基地建設(shè)，總規(guī)模650萬(wàn)千瓦。對(duì)光伏領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起到一定的推動(dòng)作用。
(二)建議
光伏應(yīng)用領(lǐng)跑方面：
對(duì)“應(yīng)用領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，增加技術(shù)評(píng)分占比，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)打分的梯度和技術(shù)難度;并側(cè)重考慮以實(shí)際發(fā)電效果作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)依據(jù)，合理地鼓勵(lì)“先進(jìn)技術(shù)先應(yīng)用”。
光伏技術(shù)領(lǐng)跑方面：
對(duì)“技術(shù)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，形成滾動(dòng)推出機(jī)制;增加項(xiàng)目數(shù)量，降低單個(gè)項(xiàng)目的容量，支持更多種類型的潛在領(lǐng)跑技術(shù)，并形成合理可執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。
三、關(guān)于加強(qiáng)光伏標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的建議
(一)背景
通過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已連續(xù)11年光伏組件出貨量、連續(xù)5年新增光伏裝機(jī)容量位居全球第一，成為光伏的制造和應(yīng)用強(qiáng)國(guó)，對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品管控標(biāo)準(zhǔn)的要求處于行業(yè)領(lǐng)先水平。在光伏標(biāo)準(zhǔn)中，行業(yè)普遍采用國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量管控。我國(guó)光伏的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分是翻譯已有的IEC標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建議
建議梳理國(guó)內(nèi)光伏標(biāo)準(zhǔn)化流程，在政策上引導(dǎo)更多單位和專業(yè)人員多渠道地參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。同時(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)力度，增強(qiáng)企業(yè)和研究院所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)意愿。建議我國(guó)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和對(duì)應(yīng)規(guī)劃，定期跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，更新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際上提升影響力。我國(guó)已經(jīng)是對(duì)光伏業(yè)界影響力最大的國(guó)家，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，需要也必要站出來(lái)制定并引領(lǐng)光伏標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，再進(jìn)一步的穩(wěn)固我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。
四、關(guān)于太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)模式的議案
(一)背景
2014年1月，我國(guó)商務(wù)部公布反傾銷與反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅出口企業(yè)征收超過(guò)50%的反傾銷稅，對(duì)韓國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅出口企業(yè)征收2.4%-48.7%不等的反傾銷稅。2014年5月，對(duì)德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅出口企業(yè)征收14.3%-42%不等的反傾銷稅。
隨著歐洲、美國(guó)、印度等國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏組件征收高額的雙反稅率，作為企業(yè)來(lái)講，理解在國(guó)際貿(mào)易摩擦中國(guó)家頒布政策來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益。但太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)無(wú)法推進(jìn)，讓沒(méi)有生產(chǎn)硅料且大部分成品出口的光伏企業(yè)舉步維艱，讓企業(yè)不僅受到國(guó)外雙反的影響，也受到國(guó)內(nèi)政策的影響。
(二)建議
當(dāng)前的光伏行業(yè)受國(guó)際形勢(shì)的影響很大，其市場(chǎng)的重心應(yīng)該要隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的變化不斷地調(diào)整，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到以不變應(yīng)萬(wàn)變。建議鼓勵(lì)光伏行業(yè)推動(dòng)太陽(yáng)能級(jí)硅料加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。
