為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能[2016]621號(hào)）和《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》。

第一章 總則

第一條 為規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，切實(shí)保障光伏扶貧工程穩(wěn)定運(yùn)營，確保持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，根據(jù)據(jù)國家五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源[2016]621號(hào)）和《山西省關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》（晉政辦發(fā)[2016]86號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所指光伏扶貧項(xiàng)目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條 光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)遵循“精準(zhǔn)幫扶、市場運(yùn)作、產(chǎn)品從優(yōu)、穩(wěn)定運(yùn)營、全程監(jiān)管”的原則，建立“省協(xié)調(diào)、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)”的光伏扶貧工作機(jī)制。

第四條 山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全省光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦和扶貧效果監(jiān)督。

第二章 項(xiàng)目投資主體選擇

第五條 在省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組（經(jīng)市光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，也可委托縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)采取擇優(yōu)比選或公開招標(biāo)的方式，確定具備長期運(yùn)營管理能力的企業(yè)開展光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足下列（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件。

（一）凈資產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

（二）累計(jì)持有國內(nèi)運(yùn)行的光伏電站并網(wǎng)容量50MW以上。

（三）承諾除集團(tuán)內(nèi)部全資子公司之間股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，在獲得開發(fā)權(quán)之日起整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營期間，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（四）同等條件下，優(yōu)先選擇省屬企業(yè)為主的省內(nèi)企業(yè)參與光伏扶貧電站建設(shè)。

第六條 村級（戶用）光伏扶貧電站項(xiàng)目以縣為單元，打包招標(biāo)集中建設(shè)，承建企業(yè)的確定參照第五條標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績突出的企業(yè)建設(shè)村級（戶用）光伏扶貧項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件

第七條 村級（扶貧移民新區(qū)）光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)具備以下條件：

（一）建檔立卡識(shí)別的貧困村或新建移民扶貧新區(qū)。

（二）光照資源充足，有符合光伏項(xiàng)目建設(shè)所需的閑置土地（100KW需要3畝地），并網(wǎng)接入條件好。

（三）村支兩委班子團(tuán)結(jié)，能夠負(fù)責(zé)村級電站的日常安全管護(hù)。

第八條 戶用光伏扶貧電站應(yīng)具備以下條件：

（一）建檔立卡識(shí)別的貧困戶。

（二）貧困戶房屋屋頂結(jié)構(gòu)或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝規(guī)定，需經(jīng)專業(yè)人員認(rèn)定。

（三）貧困戶提前向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T申報(bào)并納入市、縣光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃。

第九條 村級（戶用）光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)搬遷相結(jié)合，因地制宜選擇具備條件的貧困村（移民新區(qū)）、貧困戶優(yōu)先實(shí)施。

第十條 集中地面電站、農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站的建設(shè)條件，按照常規(guī)商業(yè)電站建設(shè)條件相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 光伏扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)關(guān)于光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)企業(yè)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

第十二條 光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）第一年系統(tǒng)效率（PR）不低于81%，即年上網(wǎng)發(fā)電利用小時(shí)與組件同平面年累計(jì)全輻射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別高于16%和16.5%；自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項(xiàng)目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時(shí)間96小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應(yīng)通過CQC或TUV認(rèn)證，以及耐氨氣、鹽霧認(rèn)證；質(zhì)保不低于12年。

（三）高倍聚光光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率不低于28%；項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減不高于10%。

（四）硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；自項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于5%，之后每年衰減不高于0.7%，項(xiàng)目全生命周期內(nèi)衰減率不高于20%。

（五）逆變器的最高轉(zhuǎn)換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動(dòng)電壓不高于480V。組串式逆變器啟動(dòng)電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

（六）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應(yīng)合理設(shè)計(jì)，保證25年運(yùn)行壽命。

第五章 項(xiàng)目認(rèn)定與建設(shè)監(jiān)管

第十三條 市級光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對縣級光伏扶貧項(xiàng)目核實(shí)認(rèn)定，認(rèn)定后報(bào)送省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各市光伏扶貧項(xiàng)目初審后，由省發(fā)改委報(bào)送國家能源局。國家能源局批復(fù)后，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，列入全省光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)入目錄向國家申報(bào)。

第十四條 項(xiàng)目認(rèn)定內(nèi)容包括:

（一）扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項(xiàng)目收益由股權(quán)分配協(xié)議約定。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

（二）投資建設(shè)主體選擇。光伏扶貧項(xiàng)目承建企業(yè)選擇符合第五條要求。

（三）產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。光伏扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范符合第十一條、第十二條要求。

（四）土地、資金建設(shè)條件。有相關(guān)部門單位的支撐文件。

（五）責(zé)任監(jiān)管主體落實(shí)。每個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目市、縣都要有明確的監(jiān)管部門和責(zé)任人。

第十五條 有關(guān)市、縣作為組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，要建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，限定完成時(shí)限，及時(shí)解決推進(jìn)中遇到的問題，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤管理，確保項(xiàng)目按期建成運(yùn)營，確保扶貧對象長期穩(wěn)定受益。

第十六條 光伏扶貧項(xiàng)目納入全國光伏扶貧信息管理平臺(tái)，對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十七條 有下列情形之一，調(diào)整收回規(guī)模指標(biāo)，視情況予以追責(zé)。

（一）光伏扶貧項(xiàng)目自國家批復(fù)且確定投資主體后，村級（戶用）光伏扶貧電站6個(gè)月工程建設(shè)不具備并網(wǎng)條件的，集中式光伏扶貧電站12個(gè)月工程建設(shè)不具備并網(wǎng)條件的。

（二）投資建設(shè)企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到第十二條規(guī)定條件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的。

（四）其他不符合光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的行為。

第六章 資金籌措

第十八條 村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20KW補(bǔ)貼10萬元財(cái)政扶貧資金給予支持。

（一）村級（戶用）光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項(xiàng)目貸款省級扶貧資金按5%貼息。

（二）戶用光伏扶貧電站可采取財(cái)政資金補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)捐助、貧困戶自籌等方式，解決項(xiàng)目建設(shè)資金，具體出資比例和貧困戶申請辦理戶用光伏扶貧項(xiàng)目流程，由相關(guān)市、縣結(jié)合實(shí)際自行制定辦法執(zhí)行。

（三）村級光伏電站財(cái)政補(bǔ)貼資金，可利用市、縣融資平臺(tái)直接入股項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)銀行貸款，解決村級光伏扶貧電站項(xiàng)目資金不足問題。

第十九條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行為主提供優(yōu)惠貸款。

第二十條 政府籌措資本金的來源和方式：

（一）省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

（二）以土地、林地折價(jià)入股等可用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

（三）由承建合作企業(yè)以股權(quán)投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

（四）嘗試以社保、保險(xiǎn)、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資本金投入。

第二十一條 鼓勵(lì)支持以“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式”和“政府購買服務(wù)模式”運(yùn)作光伏扶貧貸款項(xiàng)目。

第七章 項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)

第二十二條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，由投資企業(yè)承擔(dān)光伏電站運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

第二十三條 村級（戶用）光伏扶貧電站，采取成立專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營管理的辦法，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。

（一）運(yùn)維公司按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營方式對村級（戶用）光伏扶貧電站實(shí)施管理。

（二）以市或以縣為單位成立運(yùn)維公司，由有關(guān)市、縣結(jié)合實(shí)際自行確定。運(yùn)維公司要制定具體的管理辦法，明確服務(wù)范圍、工作職能和監(jiān)管措施等。

（三）運(yùn)維公司對村級（戶用）光伏扶貧電站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括：統(tǒng)貸統(tǒng)還、建設(shè)施工、并網(wǎng)申請、電費(fèi)結(jié)算、發(fā)電監(jiān)測、運(yùn)營維護(hù)、統(tǒng)一購置商業(yè)保險(xiǎn)等。

（四）運(yùn)維公司對村級（戶用）光伏電站管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在所管理和提供技術(shù)服務(wù)的光伏電站項(xiàng)目收益中提取。提取金額控制在發(fā)電收益的10%左右。

第八章 資產(chǎn)收益分配

第二十四條 光伏扶貧資產(chǎn)收益，重點(diǎn)用于支持無勞動(dòng)能力貧困人口增收脫貧，適當(dāng)支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入。保障建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元。

第二十五條 地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，投資方資產(chǎn)共有，收益按股份分成。市、縣指定的投融資主體光伏扶貧項(xiàng)目股份收益，全部折股量化給貧困村、貧困戶。

第二十六條 村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營維護(hù)外，大部分收益應(yīng)直接分給符合條件的無勞動(dòng)能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。

第二十七條 戶用光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。

第二十八條 按照精準(zhǔn)扶貧要求，有關(guān)市、縣要結(jié)合實(shí)際制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。

（一）以無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶、殘疾、智障、大病等無勞動(dòng)能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別光伏扶貧收益對象。

（二）光伏扶貧資產(chǎn)收益實(shí)行專戶管理，由縣級扶貧部門統(tǒng)籌，結(jié)合實(shí)際確定收益分配方式和審批權(quán)限。

（三）光伏扶貧收益對象要經(jīng)過貧困戶申報(bào)、村民代表大會(huì)評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等程序確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）建立光伏扶貧資產(chǎn)收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）光伏扶貧資產(chǎn)收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發(fā)各類矛盾和上訪問題發(fā)生。

第九章 保障服務(wù)

第二十九條 省級建立光伏扶貧工作調(diào)度會(huì)制度，跟蹤掌握光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、融資貸款、電網(wǎng)接入、電量消納、電價(jià)結(jié)算、稅費(fèi)減免等工作落實(shí)中遇到的問題。

第三十條 各級行業(yè)主管部門對光伏扶貧項(xiàng)目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、具備并網(wǎng)條件并經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的光伏扶貧項(xiàng)目，相關(guān)部門要加快手續(xù)辦理，積極推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)要積極為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)保障。

（一）積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

（二）村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程有限納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，集中式光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。

（三）電網(wǎng)企業(yè)收到光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)及時(shí)出具并網(wǎng)意見。分布式光伏扶貧電站在20個(gè)工作日出具接入意見，對于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個(gè)工作日；對集中式光伏扶貧電站，應(yīng)在25個(gè)工作日向業(yè)主出具接入意見。

第十章 驗(yàn)收與獎(jiǎng)懲

第三十二條 光伏扶貧項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，市級光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織有資質(zhì)的第三方對光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、發(fā)電電量、運(yùn)營維護(hù)等方面。

第三十三條 對完成光伏扶貧項(xiàng)目較好的承建企業(yè)和監(jiān)管單位及人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條 對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令光伏扶貧建設(shè)企業(yè)限期整改，造成影響和損失的，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，并對項(xiàng)目監(jiān)管部門和監(jiān)管人員追責(zé)問責(zé)。

第十一章 附則

第三十五條 本辦法由山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室