根據(jù)指導(dǎo)意見,我國(guó)將加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升,推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?;瘧?yīng)用,“十三五”期間,太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬(wàn)千瓦。
該指導(dǎo)意見出臺(tái)的背景是:我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢(shì)要求,大型機(jī)組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢(shì),部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問題,區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo),保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求,需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率,從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性,破解新能源消納難題,推進(jìn)綠色發(fā)展。
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摘錄內(nèi)容:(二)推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。
加快已審批的選點(diǎn)規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè),適時(shí)開展新一輪選點(diǎn)規(guī)劃,加快推進(jìn)西南地區(qū)龍頭水庫(kù)電站建設(shè)。“十三五”期間,開工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫(kù)電站。到2020年,抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬(wàn)千瓦),有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行啟停調(diào)峰,“十三五”期間,新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬(wàn)千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬(wàn)千瓦。
積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?;瘧?yīng)用,“十三五”期間,太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬(wàn)千瓦。
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加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升為其中最重要的舉措之一,此舉措下包括了實(shí)施火電靈活性提升工程,推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè),推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用三個(gè)層面的內(nèi)容。其中積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電被列入推進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)的重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)。另外兩項(xiàng)調(diào)節(jié)電源分別為抽水蓄能電站和燃?xì)庹{(diào)峰電站,光熱電站為其中唯一一項(xiàng)非水可再生能源調(diào)節(jié)電源。這表明,政策層面對(duì)光熱電站的調(diào)節(jié)電源特性給予了充分認(rèn)可,實(shí)為行業(yè)重大利好。
同時(shí),指導(dǎo)意見提出,支持社會(huì)資本參與火電靈活性改造,以及各類調(diào)峰電源和大型儲(chǔ)能電站建設(shè)。支持地方開展抽蓄電站投資主體多元化和運(yùn)行模式探索。鼓勵(lì)以合同能源管理等第三方投資模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電廠儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能設(shè)施?;痣姀S在計(jì)量出口內(nèi)建設(shè)的電供熱儲(chǔ)能設(shè)施,按照系統(tǒng)調(diào)峰設(shè)施進(jìn)行管理并對(duì)其深度調(diào)峰貢獻(xiàn)給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,其用電參照廠用電管理但統(tǒng)計(jì)上不計(jì)入廠用電。另外,要探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機(jī)制,在調(diào)度機(jī)構(gòu)建立熱電廠電力熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并根據(jù)實(shí)際熱力負(fù)荷需求確定機(jī)組發(fā)電曲線。研究制定儲(chǔ)熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機(jī)制。這對(duì)儲(chǔ)熱技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用也將產(chǎn)生較大利好。
以下為指導(dǎo)意見全文:
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2018〕364號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu),國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)能投集團(tuán)公司,國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán),中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院:
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),扎實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建高效智能的電力系統(tǒng),提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率?,F(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
一、重要意義
黨的十九大報(bào)告指出,要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要增加清潔電力供應(yīng),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)靈活性欠缺、電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式較為僵化等現(xiàn)實(shí)造成了系統(tǒng)難以完全適應(yīng)新形勢(shì)要求,大型機(jī)組難以發(fā)揮節(jié)能高效的優(yōu)勢(shì),部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水問題,區(qū)域用電用熱矛盾突出。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo),保障電力安全供應(yīng)和民生用熱需求,需著力提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率,從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,重點(diǎn)增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性,破解新能源消納難題,推進(jìn)綠色發(fā)展。
二、加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升
?。ㄒ唬?shí)施火電靈活性提升工程。
根據(jù)不同地區(qū)調(diào)節(jié)能力需求,科學(xué)制定各省火電靈活性提升工程實(shí)施方案。“十三五”期間,力爭(zhēng)完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造(含燃料靈活性改造,下同),提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬(wàn)千瓦。優(yōu)先提升30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組的深度調(diào)峰能力。改造后的純凝機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到30%~40%額定容量,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%~50%額定容量;部分電廠達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,機(jī)組不投油穩(wěn)燃時(shí)純凝工況最小技術(shù)出力達(dá)到20%~30%。
?。ǘ┩七M(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)。
加快已審批的選點(diǎn)規(guī)劃推薦的抽水蓄能電站建設(shè),適時(shí)開展新一輪選點(diǎn)規(guī)劃,加快推進(jìn)西南地區(qū)龍頭水庫(kù)電站建設(shè)。“十三五”期間,開工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫(kù)電站。到2020年,抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬(wàn)千瓦(其中“三北”地區(qū)1140萬(wàn)千瓦),有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
在氣源有保障、調(diào)峰需求突出的地區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)行啟停調(diào)峰,“十三五”期間,新增調(diào)峰氣電規(guī)模500萬(wàn)千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力500萬(wàn)千瓦。
積極支持太陽(yáng)能熱發(fā)電,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?;瘧?yīng)用,“十三五”期間,太陽(yáng)能熱發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)千瓦,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力400萬(wàn)千瓦。
?。ㄈ┩苿?dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。
加快新型儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,重點(diǎn)在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學(xué)儲(chǔ)能電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等方面開展創(chuàng)新和推廣,提高新型儲(chǔ)能系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換效率和使用壽命。在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū),結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度,建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以上的集中式新型儲(chǔ)能電站,在“三北”地區(qū)部署5個(gè)百兆瓦級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能電站示范工程。開展在風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施的試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能應(yīng)用。到2020年,建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
三、科學(xué)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)
?。ㄋ模┘訌?qiáng)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在確定電源規(guī)劃和年度實(shí)施方案過程中,組織相關(guān)方確定電力消納市場(chǎng)、送電方向,同步制定接入電網(wǎng)方案,明確建設(shè)時(shí)序。根據(jù)不同發(fā)電類型和電網(wǎng)工程建設(shè)工期等,合理安排電源及配套電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)度,確保同步規(guī)劃同步實(shí)施同步投產(chǎn),避免投資浪費(fèi)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)新能源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),解決送出受限問題。落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)輸電通道,“十三五”期間,跨省跨區(qū)通道新增19條,新增輸電能力1.3億千瓦,消納新能源和可再生能源約7000萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步完善區(qū)域輸電網(wǎng)主網(wǎng)架,促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開展配電網(wǎng)建設(shè)改造,推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè),滿足分布式電源接入需要,全面構(gòu)建現(xiàn)代配電系統(tǒng)。按照差異化需求,提高信息化、智能化水平,提高高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率,加強(qiáng)中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡(luò)率,提升配電自動(dòng)化覆蓋率。
(六)增強(qiáng)受端電網(wǎng)適應(yīng)性。
開展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān),發(fā)展微電網(wǎng)等可中斷負(fù)荷,解決遠(yuǎn)距離、大容量跨區(qū)直流輸電閉鎖故障影響受端安全穩(wěn)定運(yùn)行問題,提升受端電網(wǎng)適應(yīng)能力,滿足受端電網(wǎng)供電可靠性。
四、提升電力用戶側(cè)靈活性
?。ㄆ撸┌l(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷。
推進(jìn)售電側(cè)改革,通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電,實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。開展智能小區(qū)、智能園區(qū)等電力需求響應(yīng)及用戶互動(dòng)工程示范。開展能效電廠試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類高耗能企業(yè)改善工藝和生產(chǎn)流程,為系統(tǒng)提供可中斷負(fù)荷、可控負(fù)荷等輔助服務(wù)。全面推進(jìn)電能替代,到2020年,電能替代電量達(dá)到4500億千瓦時(shí),電能占終端能源消費(fèi)的比重上升至27%。在新能源富集地區(qū),重點(diǎn)發(fā)展熱泵技術(shù)供熱、蓄熱式電鍋爐等靈活用電負(fù)荷,鼓勵(lì)可中斷式電制氫、電轉(zhuǎn)氣等相關(guān)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
?。ò耍┨岣唠妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。
探索利用電動(dòng)汽車儲(chǔ)能作用,提高電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力,加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與新能源、電網(wǎng)等技術(shù)融合,通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng),提升充電服務(wù)化水平。
五、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度的靈活性
?。ň牛┨岣唠娋W(wǎng)調(diào)度智能水平。
構(gòu)建多層次智能電力系統(tǒng)調(diào)度體系。優(yōu)化開機(jī)方式,確定合理備用率。開展風(fēng)電和太陽(yáng)能超短期高精度功率預(yù)測(cè)、高滲透率新能源接入電網(wǎng)運(yùn)行控制等專題研究,提高新能源發(fā)電參與日內(nèi)電力平衡比例。實(shí)施風(fēng)光功率預(yù)測(cè)考核,將風(fēng)電、光伏等發(fā)電機(jī)組納入電力輔助服務(wù)管理,承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全覆蓋。國(guó)家能源局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區(qū),按照批復(fù)方案推進(jìn)執(zhí)行。完善日內(nèi)發(fā)電計(jì)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制,調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)光短期和超短期功率預(yù)測(cè)信息,動(dòng)態(tài)調(diào)整各類調(diào)節(jié)電源的發(fā)電計(jì)劃以及跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率。
探索電力熱力聯(lián)合智能調(diào)度機(jī)制,在調(diào)度機(jī)構(gòu)建立熱電廠電力熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并根據(jù)實(shí)際熱力負(fù)荷需求確定機(jī)組發(fā)電曲線。研究制定儲(chǔ)熱裝置、電熱鍋爐等靈活熱源接入后的智能調(diào)度機(jī)制。
?。ㄊ┌l(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)作用。
建立常規(guī)電源發(fā)電計(jì)劃靈活調(diào)整機(jī)制,各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源。研究在區(qū)域電網(wǎng)優(yōu)化開機(jī)方式,提升新能源發(fā)電空間。在新能源送出受限地區(qū),開展動(dòng)態(tài)輸電容量應(yīng)用專題研究。
?。ㄊ唬┨岣呖鐓^(qū)通道輸送新能源比重。
優(yōu)化在運(yùn)跨省跨區(qū)輸電通道運(yùn)行方式。調(diào)整和放緩配套火電建設(shè)的跨區(qū)輸電通道,富余容量?jī)?yōu)先安排新能源外送,力爭(zhēng)“十三五”期間,“三北地區(qū)”可再生能源跨區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦以上。水電和風(fēng)電輸電通道同時(shí)送入的受端省份,應(yīng)研究水電和風(fēng)電通道送電曲線協(xié)調(diào)配合方式,充分發(fā)揮風(fēng)電和水電的互補(bǔ)效益,增加風(fēng)電通道中風(fēng)電占比。
六、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵技術(shù)水平
?。ㄊ┨岣吒咝е悄苎b備水平。
依托基礎(chǔ)研究和工程建設(shè),組織推動(dòng)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力關(guān)鍵裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。突破一批制約性或瓶頸性技術(shù)裝備和零部件的技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)一批已完成技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)裝備開展試驗(yàn)示范,進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性,推廣一批完成試驗(yàn)示范的技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
(十三)升級(jí)能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
在電力裝備領(lǐng)域,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán),形成具有比較優(yōu)勢(shì)的較完善產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,總體具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)能源裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用。
建立企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校多方參與的提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。加強(qiáng)火電靈活性改造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等技術(shù)的應(yīng)用。著力通過技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?;瘧?yīng)用促進(jìn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合和電儲(chǔ)能技術(shù)成本的降低。
七、建立健全支撐體系
?。ㄊ澹┩晟齐娏o助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制。
按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則,探索建立發(fā)電企業(yè)和用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。進(jìn)一步完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度科學(xué)化,合理確定火電機(jī)組有償調(diào)峰的調(diào)峰深度,并根據(jù)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,合理補(bǔ)償火電機(jī)組、抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能電站靈活運(yùn)行的直接成本和機(jī)會(huì)成本。鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組,鼓勵(lì)自動(dòng)發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補(bǔ)償,鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù),允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2018年2月28日