“要是真能像宣傳冊中介紹的有12%的回報率，那就還好，就怕達(dá)不到。”陽春市三甲鎮(zhèn)新坡村村支書江松華指著一光伏項(xiàng)目宣傳冊說，宣傳冊的封面印有“漢能電站到我家，賺錢養(yǎng)老全靠它”的字樣。
“我覺得這是一個很有前景、效益穩(wěn)定的項(xiàng)目。”廣東省貿(mào)促會駐韶關(guān)南雄市坪田鎮(zhèn)老龍村扶貧干部夏云生認(rèn)為，光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧較好的選擇之一。
“廣東雨水多、地勢低，山地多，加上土地、項(xiàng)目維護(hù)成本高，光伏扶貧并不是一個好選擇。”深圳市寶安區(qū)駐龍川縣扶貧工作隊長萬磊不考慮選擇光伏扶貧項(xiàng)目。
一個項(xiàng)目，各方意見不同甚至完全相反，并引起激烈爭論，是扶貧領(lǐng)域里較少見的情況。所謂理越辯越明，充分展示各方觀點(diǎn)，能讓光伏扶貧項(xiàng)目更客觀地落地。
村民：錢什么時候能到手
“要經(jīng)過報稅等各種手續(xù)后才能領(lǐng)到‘賣電’錢，早知道這么麻煩，我就不安裝了，發(fā)電量也沒有之前經(jīng)銷商宣傳的那么高。”羅定市生江鎮(zhèn)安全村村民彭章群的屋頂安裝了光伏板，但近一年時間過去了，他仍未領(lǐng)到一分錢，不免心中焦急。“當(dāng)初扶貧干部來我家，希望我安裝光伏，我就安裝了。”多數(shù)村民其實(shí)不了解光伏項(xiàng)目，他們的關(guān)注點(diǎn)往往落在收益上，而村民的算盤往往比干部打得精。
在肇慶市廣寧縣橫山鎮(zhèn)大誠村，2015年的一場討論會，否決了光伏項(xiàng)目在該村落地的計劃。當(dāng)時，肇慶市交通局駐村工作組計劃在大誠小學(xué)的樓頂投建30千瓦光伏扶貧薄膜，預(yù)計投資40萬元。村支書陳五仔說：“當(dāng)時現(xiàn)場氣氛非常熱烈，以前開討論會，村民都不怎么說話，但那次討論會，村民都說得特別多，孩子是一個家庭的中心，輻射、雷擊等都是村民們擔(dān)心的問題。”由于多數(shù)村民反對，項(xiàng)目最終未能實(shí)施。
扶貧干部：投資的成效是核心
萬磊對光伏項(xiàng)目頗為關(guān)注，也正因?yàn)殛P(guān)注，他并不看好在廣東開展光伏扶貧項(xiàng)目的前景。“項(xiàng)目上馬需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目甲C。目前有種說法，拿一片地來安裝光伏板發(fā)出的電量，還不如在這片地上種樹來進(jìn)行火力發(fā)電。因?yàn)榛鹆Πl(fā)電的技術(shù)更成熟，利用率較高。”萬磊列舉了一些影響光伏扶貧成效的因素，如廣東雨水多、地勢低，山地多，土地成本高，項(xiàng)目維護(hù)成本高，貧困戶日常維護(hù)的能力等等，都是他考慮的因素。“舉個例子，雖然說光伏扶貧項(xiàng)目可利用25年，但在分布式項(xiàng)目中，蓄電池需三年更換一次，這些都是成本。”
夏云生則信心滿滿：“光伏扶貧項(xiàng)目可以大力發(fā)展，也具備中長期的穩(wěn)定收益，不像其他產(chǎn)業(yè)，受市場影響太大。”據(jù)其介紹，中國能源建設(shè)股份有限公司在南雄市計劃投資50個億進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，“我還是很有信心參與進(jìn)去的，畢竟這么大的投資。”
“對于光伏項(xiàng)目，我個人意見是要繼續(xù)考察一段時間。”在陽春市三甲鎮(zhèn)新坡村村委會內(nèi)，扶貧干部陳健文正與村干部討論未來三年扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃，“國家提倡實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，我們作為扶貧干部，肯定會優(yōu)先考慮，但還是得依據(jù)本村情況來找扶貧項(xiàng)目。畢竟光伏的一次性投入大，要是前期調(diào)研考察沒做好，接下來的三年就白做了。”
來自上級的壓力，讓廣東某縣的扶貧辦主任眉頭緊鎖。“縣領(lǐng)導(dǎo)特別重視光伏扶貧項(xiàng)目，我們扶貧辦必須拿出具可行性的方案。經(jīng)過考察，我發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)電效率低，占地和農(nóng)房改造都是問題。補(bǔ)貼政策是否長期穩(wěn)定，也很難說。用扶貧資金投資光伏扶貧項(xiàng)目，萬一以后補(bǔ)貼政策沒有了，老百姓還不指著我們鼻子罵娘？”
在樂昌市，投資額約30億元的光伏扶貧項(xiàng)目正在洽談中。該項(xiàng)目投建地點(diǎn)分布于樂城鎮(zhèn)、長來鎮(zhèn)、廊田鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)這幾個鎮(zhèn)（街）。“這個項(xiàng)目要是能良好推動，能助推樂昌脫貧進(jìn)度。”樂昌市扶貧辦主任黃邦輝說。
企業(yè)：防不良企業(yè)套扶貧資金
廣州某新能源公司總經(jīng)理認(rèn)為，在所有扶貧項(xiàng)目中，因?yàn)檎哳~補(bǔ)貼，光伏項(xiàng)目是較具優(yōu)勢的。從回報率、運(yùn)營維護(hù)成本等各方面因素考慮，他個人更看好集中式光伏項(xiàng)目。該公司計劃以“3億元注冊資本金+7億元銀行貸款”的模式，在連平投資集中式光伏扶貧項(xiàng)目。“3億元注冊資本金”中會有一定量的扶貧資金注入，無勞動能力的貧困戶享受項(xiàng)目分紅，“當(dāng)下，我們是按照扶貧資金的8%回報給貧困戶”。他同時指出，集中式項(xiàng)目最大的困難在于征地，“在項(xiàng)目推動過程中，我個人認(rèn)為還需要對進(jìn)入光伏行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，對進(jìn)入光伏行業(yè)的各個企業(yè)形成約束，才能保證光伏項(xiàng)目健康發(fā)展，否則，就會出現(xiàn)企業(yè)套取扶貧資金的漏洞。”
南方電網(wǎng)一扶貧干部坦承，與單位的市場部溝通后，他決定不參與光伏扶貧項(xiàng)目。“光伏項(xiàng)目效益低、投入大，后期維護(hù)也較繁瑣，若是幾千畝集中式光伏項(xiàng)目，還是有一定意義的，但分布式的光伏扶貧項(xiàng)目就不具備經(jīng)濟(jì)意義。”另外，他還有安全方面的考慮，“并電上網(wǎng)是要從幾十伏特逆電到1萬伏特，要是農(nóng)戶操作不當(dāng)，還是很危險的。”
專家：貧困戶其實(shí)是弱勢方
中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴指出，對于無勞動能力的貧困戶，光伏扶貧相當(dāng)于一個長期保障。但對于有勞動能力的貧困戶，光伏扶貧僅僅是幫助其脫貧的一種方式，要警惕光伏扶貧令有勞動能力的貧困戶“越扶越懶”。
中國國際扶貧中心高級顧問李小云認(rèn)為，將土地利用起來建設(shè)高產(chǎn)值的新能源產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的固定資產(chǎn)——土地產(chǎn)生資產(chǎn)收益，從這個角度講，光伏扶貧是一種新型的扶貧方式。但從經(jīng)濟(jì)效益方面看，不能一哄而起。在人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橥恋貎r格高，勞動力成本高，調(diào)整土地及相關(guān)工作的行政成本、社會成本也高，那么，項(xiàng)目收益就會降低。另外，貧困戶只能提供土地、勞動力，而無利益主導(dǎo)權(quán)，其實(shí)就是弱勢方。
