規(guī)模高速增長、利用效率明顯改善
2017年，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府積極推動、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本市場活躍、分布式電源改革、精準(zhǔn)光伏扶貧政策、科學(xué)技術(shù)進步、開發(fā)資源豐富、補貼退坡機制、高速投資慣性、綠證交易制度、可再生能源配額制度、碳排放交易制度、煤電發(fā)展限制政策及投資慣性等因素驅(qū)動下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長。
值得注意的是，受“領(lǐng)跑者”等因素驅(qū)動的電價連續(xù)大幅度下調(diào)影響，電價政策區(qū)間性特征與光伏發(fā)電項目核準(zhǔn)及投產(chǎn)時間序列的錯位引發(fā)了光伏發(fā)電項目“搶裝潮”。
2017年新增光伏發(fā)電裝機容量5338萬千瓦，同比增長68％。盡管增速比去年放緩近一倍，但仍表明光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)處在爆發(fā)式發(fā)展階段。估計2018年新增光伏發(fā)電裝機容量將會再創(chuàng)新高。
2017年末我國光伏發(fā)電累計裝機容量達到13025萬千瓦，比2016年增長69％，提前完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》確定的1億千瓦左右的裝機目標(biāo)。至今年3月份，光伏發(fā)電總裝機容量已達1．4億千瓦。
而2017年我國的光伏發(fā)電量首超1000億千瓦時，達到1182億千瓦時，比2016年增長75％以上，使光伏發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重由2016年的1．1％提高到2017年的1．8％。2017年光伏利用小時1124，比2016年提高6．6％。
光伏發(fā)電裝機、發(fā)電量及利用小時三個指標(biāo)增速表明，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展過程中，發(fā)展的質(zhì)量和效益也得到了明顯的改善。
補貼退坡機制效果顯著
根據(jù)新能源補貼退坡機制及2020年光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo)，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價連續(xù)三年進行了大幅下調(diào)，降低了社會負擔(dān)，提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。
例如，在技術(shù)進步和成本降低的推動下，經(jīng)過三年的連續(xù)調(diào)整，三類資源地區(qū)普通光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價由2015年的每千瓦時0．9元、0．95元和1．00元，已經(jīng)下降到2018年的每千瓦時0．55元、0．65元和0．75元，累計下調(diào)幅度分別達到38．89％、31．56％和25％。
特別值得注意的是，“領(lǐng)跑者”投標(biāo)有效電價已經(jīng)逼近燃煤機組上網(wǎng)標(biāo)桿電價。光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃和基地建設(shè)以促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗示范，以點帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)評價上網(wǎng)目標(biāo)。
這項計劃由國家能源局從2015年開始實施，2016年光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項目開始探索通過市場化招標(biāo)確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，2017年實施第三批。第三批“領(lǐng)跑者”項目招標(biāo)將投標(biāo)電價權(quán)重提高到35分，是決定中標(biāo)的最關(guān)鍵因素。光伏“領(lǐng)跑者”基地正在成為集中式光伏項目建設(shè)運營的主要形式，實施效果顯著。
其中，吉林白城應(yīng)用領(lǐng)跑基地中標(biāo)的最低電價為0．41／千瓦時，比光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價低36．9％，已經(jīng)低于吉林優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電網(wǎng)銷售電價0．05元／千瓦時以上，逼近燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)標(biāo)桿電價0．3731元／千瓦時。而投標(biāo)未中標(biāo)的最低有效電價僅0．39元／千瓦時。
可以看出，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟性及競爭能力提升趨勢明顯。根據(jù)國家發(fā)展改革委文件要求，“鼓勵地方按國家有關(guān)規(guī)定開展光伏發(fā)電就近消納配電價格改革和市場化招標(biāo)定價試點，逐步完善通過市場發(fā)現(xiàn)價格的機制。”可以期待，光伏發(fā)電行業(yè)成為經(jīng)濟性和極具競爭力的清潔能源，很快將會成為現(xiàn)實。
向負荷中心和用戶側(cè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯
光伏發(fā)電行業(yè)向分布式和中東部發(fā)展趨勢明顯，以跨區(qū)遠距離輸送或配送的地面電站為主的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。這種重大變化和發(fā)展趨勢主要受到了國家區(qū)域市場空間及區(qū)域政策調(diào)整、分布式能源鼓勵政策及精準(zhǔn)光伏發(fā)電扶貧政策三項相互交織政策的綜合影響。
光伏發(fā)電“西降東升”趨勢明顯。2017年從新增裝機區(qū)域布局來看，區(qū)域市場結(jié)構(gòu)變化較大，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，光伏發(fā)電發(fā)展在向負荷中心和配電側(cè)加速轉(zhuǎn)移。
2017年，華東地區(qū)新增裝機1467萬千瓦，同比增加1．7倍，占全國的27．7％；華中地區(qū)新增裝機1064萬千瓦，同比增長70％，占全國的20％；西北地區(qū)新增裝機622萬千瓦，同比下降36％。
這種趨勢的一個直接原因，顯然是受到了國家“調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模”政策的影響。
分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2017年全年新增分布式光伏發(fā)電裝機1944萬千瓦，為2016年同期新增規(guī)模的3．7倍，增速同比增加3倍，占總新增裝機的比重為36．6％，較2016年提升24個百分點，創(chuàng)歷史新高。2018年國家能源政策明確，“優(yōu)化可再生電力規(guī)劃發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。”預(yù)計2018年新投產(chǎn)分布式光伏發(fā)電裝機占比將超過50％。
國家光伏發(fā)電扶貧政策強有力推動。2017年光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展受到國家精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程政策的支持，年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦。2018年計劃下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦。這項政治工程將加速分布式光伏發(fā)電發(fā)展。
光伏發(fā)電行業(yè)崛起的幾點啟示
首先，光伏發(fā)電行業(yè)已走上健康可持續(xù)發(fā)展的快車道。
在多項政策綜合作用下，光伏發(fā)電制造技術(shù)取得明顯進步，建造成本快速下降，在較短期間內(nèi)實現(xiàn)了上網(wǎng)電價水平、建造及生產(chǎn)成本大幅降低的目標(biāo)。特別是光伏“領(lǐng)跑者”計劃，把市場機制引入光伏電站建設(shè)運營，加速了補貼退坡機制，推動了光伏發(fā)電行業(yè)及制造業(yè)的競爭和技術(shù)進步。光伏發(fā)電行業(yè)的崛起，表明光伏發(fā)電行業(yè)已經(jīng)走上質(zhì)量和效益并重的健康可持續(xù)發(fā)展快車道，并將加速非水可再生能源裝機和發(fā)電比重提高，進一步推動電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次，更加注重光伏發(fā)電行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)調(diào)發(fā)展。
光伏發(fā)電規(guī)模經(jīng)濟性不僅存在于單一光伏電站，而且存在于光伏發(fā)電企業(yè)及發(fā)電行業(yè)。光伏發(fā)電必將成為與其它電源在技術(shù)和經(jīng)濟上極具競爭力的重要電源。在光伏發(fā)電行業(yè)市場機制中，特別是在光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃招投標(biāo)機制中，嵌入配電、調(diào)度及用戶需求機制或政策要求，將會進一步推動光伏發(fā)電就近消納及優(yōu)先發(fā)電保障機制的實現(xiàn)。
再次，光伏發(fā)電行業(yè)崛起將加快推動電力行業(yè)改革發(fā)展。
電力光伏發(fā)電行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，將進一步推動分布式能源的規(guī)模化和集約化發(fā)展。同時，分布式能源就近消納的屬性及政策推動，將推動配電業(yè)務(wù)的改革，推動基于用戶側(cè)綜合能源互聯(lián)網(wǎng)的形成和完善，從而推動地區(qū)級或縣級或園區(qū)基層行政區(qū)域多層次電力市場的形成和完善，加速電力體制特別是輸配電體制及輸配電價分離改革。
最后，電力行業(yè)加快引入市場機制必要且緊迫。
光伏制造業(yè)技術(shù)進步及發(fā)電工程成本和上網(wǎng)電價迅速下降，表明在政府的推動下市場機制發(fā)揮了決定性作用，為深化電力體制市場化改革，特別是為發(fā)電環(huán)節(jié)市場化改革及輸配電價改革，提供了極具說服力的證據(jù)。技術(shù)進步及成本下降的潛力，不僅在光伏發(fā)電行業(yè)，在整個發(fā)電、輸電、配電等環(huán)節(jié)都是巨大的。
值得注意的是，2018年4月8日國家能源局發(fā)布《浙福特高壓交流等十項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告》顯示，浙福工程平均功率不到設(shè)計能力4％，年利用小時遠低于400小時。其所采取的兩部制電價，電量電費居然僅1．5％左右。這種電價制度完全鼓勵了無效投資、過度投資，造成巨額浪費，最終讓用戶承擔(dān)風(fēng)險，讓用戶買單。《監(jiān)管報告》還揭示了定價所依據(jù)的成本標(biāo)準(zhǔn)過高、虛構(gòu)定價成本等問題。
光伏領(lǐng)跑者招投標(biāo)機制值得推廣。不僅在發(fā)電和售電競爭性環(huán)節(jié)，在輸電和配電壟斷監(jiān)管環(huán)節(jié)，引入市場發(fā)現(xiàn)價格機制，同時完善市場主體功能，并建立電力用戶及公眾能夠深度參與并能夠影響決策的電價定價機制，推動深化發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價及輸配電價制度改革，引導(dǎo)電力行業(yè)控制過剩產(chǎn)能，提高投資運營效率。
