新政的突然發(fā)布讓整個(gè)光伏行業(yè)坐立難安。近日，已有不少光伏企業(yè)及企業(yè)家以各種方式、通過(guò)各種渠道發(fā)聲，提出疑問(wèn)和建議，并提出自己的訴求。
眾所周知，中國(guó)的光伏行業(yè)曾經(jīng)有過(guò)十分“輝煌”的時(shí)刻。從央企到民企，從政府到投資者，都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和投資光伏行業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的頭號(hào)抓手。有些企業(yè)甚至不惜一切代價(jià)、不顧一切手段地投資光伏行業(yè)，一時(shí)間，造成光伏企業(yè)遍地開(kāi)花。而彼時(shí)，由于政府補(bǔ)貼的力度很大，幾乎所有的光伏企業(yè)都很“賺錢(qián)”，都有很高的利潤(rùn)。
然而，這樣的好日子并不長(zhǎng)，很快，國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼開(kāi)始下調(diào)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低。而多數(shù)光伏企業(yè)由于技術(shù)含量低、轉(zhuǎn)化效率不高，能夠盈利完全仰仗財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼下調(diào)了，盈利就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)了。
特別是歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查后，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾也在瞬間爆發(fā)。頓時(shí)，光伏行業(yè)一片哀鴻，很多企業(yè)都因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難而關(guān)閉、歇業(yè)，甚至倒閉。這其中不乏無(wú)錫尚德、江西賽維等曾經(jīng)的國(guó)內(nèi)頂級(jí)光伏企業(yè)。
而今天的“寒冬”，顯然不是市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，而是政策再度調(diào)整。“光伏新政”明確：2018年在國(guó)家下文前各地不得安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站；對(duì)分布式光伏進(jìn)行規(guī)模管理，2018年安排10GW；此外，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補(bǔ)貼降低至每千瓦時(shí)0.32元（含稅）等。
毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)新政對(duì)原本日子就不是很好過(guò)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。下調(diào)計(jì)劃、減少補(bǔ)貼對(duì)光伏企業(yè)而言，都是直刺心臟的行動(dòng)，光伏行業(yè)豈能不寒氣逼人、寒冬到來(lái)。
由于有關(guān)方面的政策調(diào)整力度很大，對(duì)光伏企業(yè)的影響很大。因此，光伏企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，也是可以預(yù)料到的。但是，沒(méi)有想到的是，據(jù)媒體報(bào)道，近日11名光伏大佬竟然向媒體“求援”、向媒體“喊冤”。
光伏企業(yè)家們認(rèn)為，如果把全社會(huì)可再生能源電價(jià)附加全部收上來(lái)，缺口就會(huì)大大減少?，F(xiàn)在國(guó)家每年給火電的補(bǔ)貼有1000億元，而且是財(cái)政保證，但光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼并沒(méi)有及時(shí)到位，還存在著較大的缺口。
企業(yè)家們認(rèn)為：在國(guó)外最低光伏電價(jià)可以做到0.14元，但他們是零地價(jià)、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補(bǔ)貼，而國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)建電站土地要高價(jià)租金、還要上交各種稅費(fèi)，有時(shí)還有地方政府要求的配套投產(chǎn)等。此外，企業(yè)融資成本也很高，這樣一來(lái)，非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。
坦白地講，這些問(wèn)題或多或少都客觀存在，企業(yè)家們的理由從道理上也說(shuō)得通。但是，卻顯得沒(méi)有格局。這些方面的問(wèn)題，顯然不只是光伏企業(yè)存在，所有企業(yè)都存在。特別是中小企業(yè)，承受能力更加有限。那么，它們是否也可以要求政府補(bǔ)貼呢？如果這樣，即便政府有再多的錢(qián)，也補(bǔ)貼不過(guò)來(lái)。
事實(shí)也是，就光伏行業(yè)而言，除了客觀上確實(shí)存在用地成本高、負(fù)擔(dān)較重等方面的問(wèn)題之外，更多的還在于企業(yè)自身缺乏大格局、大目標(biāo)、大眼光、大戰(zhàn)略，在于光伏企業(yè)總把眼睛盯住補(bǔ)貼、盯住自己的腳尖、盯住眼前的一畝三分地，而沒(méi)有把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。比如，現(xiàn)在大部分光伏企業(yè)的技術(shù)含量、轉(zhuǎn)化率、投資成本、運(yùn)行成本、管理成本等，都處于中低水平，因此，一旦補(bǔ)貼“斷奶”，企業(yè)自然無(wú)法生存。
如果說(shuō)光伏行業(yè)發(fā)展的初期，還能用沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)脫的話，光伏行業(yè)發(fā)展到今天，付出的代價(jià)已經(jīng)相當(dāng)多了，為什么沒(méi)有吸取教訓(xùn)，還要靠補(bǔ)貼過(guò)日子呢？如果企業(yè)有足夠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還怕政策調(diào)整嗎？
光伏企業(yè)如此在乎政策，顯然說(shuō)明其在理念和思維方面，還沒(méi)有真正進(jìn)入到市場(chǎng)化軌道，沒(méi)有把企業(yè)當(dāng)作真正的市場(chǎng)主體，沒(méi)有把核心競(jìng)爭(zhēng)力放在突出位置。因此，格局太小，眼界太窄。
理性地看，作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等的重要手段，是應(yīng)當(dāng)在政策上給予支持的。但是，又必須支持有度、扶持有效、方向正確，而不是持續(xù)盲目支持和扶持，當(dāng)然也不是甩手不管。
從政策層面來(lái)看，相關(guān)的政策還不能“一刀切”全部退出，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際，把補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持具有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。在對(duì)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題上，只能扶優(yōu)不扶劣，扶強(qiáng)不扶弱，要讓有核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)越來(lái)越好，其他企業(yè)如果不在技術(shù)和產(chǎn)品方面有重大突破，就只有被淘汰。
對(duì)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管政策調(diào)整會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大影響，但是，不要抱怨。如果企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品方面有競(jìng)爭(zhēng)力，就不要怕政策取消，不要怕計(jì)劃下調(diào)。真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，是不怕政策調(diào)整和補(bǔ)貼減少的。只有那些自身不強(qiáng)大的企業(yè)，才會(huì)對(duì)政策調(diào)整十分敏感。所以，應(yīng)當(dāng)把政策調(diào)整作為一次機(jī)會(huì)，一次將其他企業(yè)“趕”出市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，光伏大佬認(rèn)為，光伏發(fā)電要真正平價(jià)上網(wǎng)還需要3~5年時(shí)間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。這倒是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)?，光伏電價(jià)上網(wǎng)的問(wèn)題講了很多年了，一直沒(méi)有得到有效解決。這主要是因?yàn)榛鹆Πl(fā)電主導(dǎo)電網(wǎng)公司，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)難以享受同等待遇。如何解決這一問(wèn)題，讓光伏發(fā)電享受平等待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)，是非常重要的。而光伏企業(yè)如何確保發(fā)電的穩(wěn)定，也需要在技術(shù)上不斷提高。
總之，政策到了調(diào)整的時(shí)候，光伏企業(yè)沒(méi)有必要“不服”、沒(méi)有必要抱怨、沒(méi)有必要“喊冤”，提高自己的技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，才是唯一的出路。
（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人）
