然而，隨著531光伏新政的出臺，今年我國光伏新增裝機將被斷崖式壓減至30GW左右，較去年減少達40%，全球光伏市場將因此出現(xiàn)20%以上的負增長，將對全行業(yè)產(chǎn)生嚴重破壞性影響。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁，作為我國消除霧霾、實現(xiàn)綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，請多給光伏一點時間。
問題一
中國光伏經(jīng)歷了怎樣的十年？
2016年，麥肯錫全球研究院發(fā)布了中國與美國的創(chuàng)新實力對比報告，通過分析中國和美國在生物技術(shù)、醫(yī)藥開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)軟件與服務(wù)、電氣設(shè)備等33個行業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)后得出：過去幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢已遙遙領(lǐng)先全球并一騎絕塵！
中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷盡曲折。2007年，中國超越日本成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國，雖產(chǎn)能巨大，但苦于“兩頭在外”而掣肘于人，為行業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患。2011年末，受歐債危機爆發(fā)影響，全球貿(mào)易保護主義興起和遭受歐美“雙反”調(diào)查，全球光伏發(fā)電新增裝機容量增速放緩，我國光伏制造業(yè)陷入階段性產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格大幅下滑，全行業(yè)陷入虧損。直到2013年，受益于國家相繼出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策，我國光伏產(chǎn)業(yè)才逐步回暖。
2007年，國內(nèi)光伏裝機僅100MW，國家能源局當年規(guī)劃提出，力爭到2020年我國光伏裝機總量實現(xiàn)1.8GW。即使到了2012年，能源局制訂的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也十分謹慎地計劃到2015年太陽能發(fā)電裝機達到21GW，年發(fā)電量實現(xiàn)250億千瓦時。但時間和事實證明，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠超預(yù)期。到2017年底，累計裝機已超過130GW，并在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)取得了突破性增長，在全球市場的占比超過70%，牢牢占據(jù)世界領(lǐng)先地位。
從世界范圍來看，美國經(jīng)濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標，并且通過立法確定該州到2030年實現(xiàn)全部一次能源50%以上來自可再生能源、2040年實現(xiàn)100%的目標。加州州長杰瑞·布朗多次在公開場合高度盛贊中國的光伏產(chǎn)業(yè)，他指出正是得益于中國企業(yè)，加州及全球清潔能源發(fā)展速度得以大幅加快，中國光伏為全人類做出了杰出貢獻。德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%；法國計劃到2050年，全國電力將全部來自可再生能源。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國于2017年6月實現(xiàn)可再生能源發(fā)電量首次超過50%。而早在2015年12月，英國就關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布將關(guān)閉國內(nèi)所有的燃煤電廠，意味著過去三百年作為英國工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺。作為世界上第一個開創(chuàng)煤電使用的國家，或?qū)⒊蔀榈谝粋€告別煤炭的國家。
問題二
光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟是快了還是慢了？
一直以來，社會上對于國內(nèi)光伏發(fā)展快了還是慢了爭議不斷?；仡?012年，在全球光伏市場經(jīng)歷“世紀寒潮”之時，國內(nèi)絕大多數(shù)光伏企業(yè)陷入低迷，尚德、LDK等一大批國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)遭受毀滅性打擊。即便如此，當年光伏市場的總體增長仍超過20%。事實上，2000年至2016年間，全球累計裝機從1.25GW增至304.3GW，年復(fù)合增長率高達40.98%。
業(yè)內(nèi)專家指出，光伏是全球能源革命發(fā)展的必然方向，但許多人對其高速發(fā)展一直處于“近視”或“弱視”狀態(tài)，這就好比家長只要求孩子考60分，但孩子爭氣了努力了考100分甚至120分回來，反而被指責(zé)其“進步太大太快”，要給予批評和控制，這樣的邏輯顯然站不住腳。
5月19日，習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上堅定而明確地強調(diào)，要全面實施綠色發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。在此背景下，對連續(xù)五年全球新增裝機第一的光伏產(chǎn)業(yè)，卻突然將發(fā)展規(guī)模從2017年的53GW斷崖式削減到2018年的30GW，削減幅度高達40%以上，并可能造成50%以上的行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能閑置，全球光伏產(chǎn)業(yè)亦將因此出現(xiàn)20%以上的負增長。
2017年，中國市場汽車產(chǎn)銷量近3000萬輛，試想一下，如果由于道路擁擠、尾氣污染等原因，人為地突然將這個數(shù)字今年調(diào)控到1500萬輛，市場將會怎樣？行業(yè)反應(yīng)將會怎樣？因此目前的光伏新政，無疑是對整個光伏行業(yè)的重大打擊，將使光伏產(chǎn)業(yè)從金融、訂單、現(xiàn)金流、價格、創(chuàng)新等方面陷入全面被動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速陷入停滯，致使我國好不容易建立起來的全球領(lǐng)先優(yōu)勢毀于一旦！
據(jù)業(yè)內(nèi)普遍共識，2020年左右我國光伏即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)。經(jīng)測算，在此之前即未來三年時間，如國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機總量約150GW，隨著補貼的逐步退坡，按照每度電補貼0.2元、平均發(fā)電1200小時計算，每年補貼金額僅在120億元左右，三年新增補貼額不會超過400億元，所有已建成光伏電站總的補貼金額也就在900-1100億元；如按未來三年較為積極的裝機規(guī)模測算，即50GW、60GW、70GW，三年新增補貼也不超過450億元；而即便按照更積極樂觀的發(fā)展規(guī)模，三年分別裝機50GW、75GW、100GW來計算，三年補貼規(guī)模最高也就不過550億元，國內(nèi)所有已建成光伏電站的補貼峰值不會超過1300億元。
事實上，用一兩千億元的代價來推動中國光伏這個在全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)進入平價上網(wǎng)時代，把困擾行業(yè)多年的補貼問題徹底解決掉，這既是市場本身的需要，是匹配行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的需要，也是行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要，更是全國全社會能源轉(zhuǎn)型的需要。同時，從當前我國的財政承受能力和支付能力來看，也足以滿足這樣的需求。有行業(yè)專家指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)在不斷的困境和“雙反”中，已飽經(jīng)大風(fēng)大浪而越戰(zhàn)越勇，目前更處良性和積極發(fā)展的關(guān)鍵時刻，此時如給予如此嚴厲的控制，無異于歐美國家扼殺我們未能成功，而由我們關(guān)起門來自廢武功；無異于飛機在高空正奮力爬升之際突然把油管拔掉，必然導(dǎo)致這一充滿無限希望的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功虧一簣。
回顧改革開放這四十年，我們可以靜下心來心平氣和地想想：社會究竟靠什么進步？企業(yè)靠什么實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)？無論國企、民企還是外企，靠什么生存和發(fā)展？市場的本質(zhì)是什么？歸根結(jié)底，發(fā)展才是硬道理！中國老百姓當下獲得的物質(zhì)文明、精神文明，今天中國的強大國力和舉世矚目的全球地位，毫無疑問也是40年不斷發(fā)展積累的結(jié)果！所以，無論廟堂之上還是江湖之遠，我們千萬不能忘本，千萬別忘了我們發(fā)展的真正內(nèi)涵是什么，千萬不能用非市場化的手段去強行打壓與遏止一個新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展！
因此，在2018-2020年光伏平價上網(wǎng)“最后一公里”的關(guān)鍵歷史階段，國內(nèi)市場保持50GW左右的裝機量，疊加一帶一路、國際市場的開發(fā)支撐，從而讓市場保持適度規(guī)模的增長，這對新興行業(yè)的健康發(fā)展十分重要！
問題三
光伏產(chǎn)業(yè)倒下會有怎樣的不可承受之重？
相較于許多歐美國家紛紛將可再生能源作為能源消費量的重要組成部分，發(fā)電占比不斷提升，我國仍存在較大差距。從2017年的數(shù)據(jù)看，我國光伏裝機僅相當于1/8不到的火電裝機。據(jù)統(tǒng)計，2017年全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量1777.03GW，同比增長7.6%。其中，水電341.19 GW，火電 1106.04 GW，核電 35.82 GW，風(fēng)電 163.67 GW，太陽能裝機容量130.25GW。也就是說，2017年我國累計光伏發(fā)電裝機只相當于火電裝機的不到1/8，在全國整個能源結(jié)構(gòu)中占比只有7.3%，遠低于火電。
再看新增裝機，2017年我國新增裝機133.72GW，其中火電45.78GW、水電12.87GW、風(fēng)電19.52GW、光伏發(fā)電53.38GW，火電裝機依然占據(jù)了新增裝機的34.2%。與此同時，2017年我國非化石能源占一次能源消費比重為13.8%，并未完成14.4%的計劃目標；此外，2017年我國化石能源的消費不降反增，煤炭消費量增長0.4%，原油消費量增長5.2%。在國家大力倡導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消費，增加清潔能源使用的大背景下，可再生能源發(fā)展的力度和速度事實上并未達標。
發(fā)電量之比則更為直觀。2016年我國火電發(fā)電量累計46627億千瓦時，占全國發(fā)電量71.88%；2017年光伏以7.3%的總裝機比例，全年發(fā)電1180億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2%都不到。根據(jù)國家統(tǒng)計局日前數(shù)據(jù)，2018年1-4月份全國絕對發(fā)電量20876億千瓦時，同比增長7.7%。其中，火力發(fā)電15951億千瓦時，水力發(fā)電2633億千瓦時，核能發(fā)電827億千瓦時，風(fēng)力發(fā)電1197億千瓦時，而太陽能發(fā)電量僅268億千瓦時。按此數(shù)據(jù)，光伏發(fā)電在全國總發(fā)電量中占比正進一步降低至1.28%。而同樣是今年1-4 月，煤炭消費繼續(xù)增長，商品煤消費量12.9 億噸，同比增長3.3%！
在全球一半以上煤炭在我國燃燒，全球煤電新增容量的一半以上在中國，光伏年發(fā)電小時數(shù)遠低于煤電，清潔能源發(fā)電占比不升反降的背景下，當前光伏裝機的匹配比例明顯不足，因此即便中國新增光伏裝機占全球的50%以上，甚至進一步增加，也屬正常并完全合理。
針對光伏補貼成為國家不可承受之重的爭議，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰明確指出，從不清潔的能源向清潔能源過渡，毫無疑問是人類歷史和時代文明的巨大進步，用那點補貼來衡量是沒有意義的。舉個例子，現(xiàn)在天然氣價格大概平均3塊錢一方，相當于兩公斤煤的熱值，而兩公斤煤最多賣8毛錢，但不能說一立方天然氣給2.2元的補貼。如照此算，每年要補貼4400億，更不能說這是中國政府讓老百姓每年多支付了4400億來用天然氣，使老百姓不堪重負。
