數(shù)據(jù)還顯示，已售出的風(fēng)電綠證平均交易價(jià)格為184.2元/個(gè)（折合0.1842元/千瓦時(shí)）；而由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證平均交易價(jià)格為668.3元/個(gè)（折合0.6683元/千瓦時(shí)）。
雖然相比之下，光伏綠證的價(jià)格高出風(fēng)電綠證3.5倍，但也在千元之內(nèi)；從交易額上看，風(fēng)電綠證的成交量居然是光伏綠證的約180倍！也就是說，平均約售出180個(gè)風(fēng)電綠證才會有1個(gè)光伏綠證被售出！造成這一現(xiàn)象的原因究竟為何呢？
綠證的“前世”與“今生”
綠證全名為“中國綠色電力證書”，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。自2017年7月1日起開始出售。
綠證由國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會公眾均可以自愿認(rèn)購綠證，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。在適用范圍上只涵蓋了納入國家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。
近年來，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)量大幅上升，可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，這嚴(yán)重影響了一些企業(yè)投資的積極性，并且隨著531新政的發(fā)布和落實(shí)，光伏企業(yè)面臨的問題更加嚴(yán)峻。
在此之前，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電的差額部分，通過在全國范圍，對銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到2017年7月1日，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但補(bǔ)貼的缺口依然很大。
針對這一局面，綠證制度應(yīng)運(yùn)而生。
綠證發(fā)行初期，行業(yè)普遍認(rèn)為綠證交易可以部分緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的壓力。也就是說，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。而企業(yè)選擇綠證的動力在于，等補(bǔ)貼落實(shí)可能要等很久，如果綠證能迅速賣掉，且價(jià)格接近補(bǔ)貼，企業(yè)可以考慮通過賣證書迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流。
然而，自發(fā)售以來，雖有800多萬個(gè)綠證被核發(fā)，但是僅認(rèn)購出2.1萬多張，籌集資金不足1000萬元。
這就是綠證發(fā)售以來的現(xiàn)實(shí)情況，綠證交易“核發(fā)多，交易少。”
查詢中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺網(wǎng)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在從2018年6月10日到6月20日之間，綠證認(rèn)購數(shù)量僅僅增加10個(gè)，其中光伏綠證僅有1個(gè)。
針對這種情況，有人提出曾經(jīng)炒的火熱的綠證，如今怎么無人問津了？
綠證問題多多，實(shí)行困難重重
綠證誕生的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在當(dāng)下的中國能源市場中，自身成本較高、推廣銷售不利、相關(guān)政策有待完善等因素，都制約著綠證的普及和發(fā)展。
認(rèn)購與否幾無差別。作為綠證首批的支持企業(yè)均表示，目前的綠證制度對企業(yè)、個(gè)人缺乏足夠的吸引力，并不能通過購買綠證是企業(yè)得到實(shí)質(zhì)的好處。一些已購綠證的企業(yè)代表認(rèn)為，雖然公司購買了綠證，但無論在國內(nèi)還是國際市場上，并沒有感覺到與以前或者和其他沒有購買綠證的公司有什么不同。
綠證在能源圈外的知名度并不高。綠證的購買者多為能源企業(yè)或者是從事能源工作的個(gè)人，如何讓非能源行業(yè)的群體知曉綠證購買平臺，并購買綠證，還需要在宣傳上多下功夫。
大企業(yè)特別是國企購買不積極。通過對已售出的2.1萬綠證購買人群分析，可以看出，企業(yè)購買量約占比90%，個(gè)人購買量占比約10%。從購買者企業(yè)的性質(zhì)看，國有企業(yè)、事業(yè)單位等國家隊(duì)企業(yè)，對購買綠證的參與度明顯不足。
價(jià)格是國際平均水平的十倍以上。其實(shí)一些大型跨國公司一度對國內(nèi)的綠證交易懷有熱情。比如蘋果公司是有購買綠證傳統(tǒng)的，在很多國家都買，但是中國的綠證太貴了。
國內(nèi)的綠證價(jià)格是國際平均水平的10倍以上。且國內(nèi)推出綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在在自愿認(rèn)購階段，買綠證不影響拿補(bǔ)貼，綠證只是額外的支持。因此，在現(xiàn)階段，買綠證相當(dāng)于多花一部分錢。
而僅僅較國內(nèi)風(fēng)電和光伏綠證價(jià)格來看，平均就相差約3.5倍，這也是光伏綠證賣出較少的原因之一。
約束交易何時(shí)啟動尚無定數(shù)。按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
今年3月23日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，其中也已明確指出，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
但眼見2018年過半，配額和綠證強(qiáng)制約束交易何時(shí)啟動尚無定數(shù)。
“替代補(bǔ)貼”的目的很難達(dá)成。綠證交易制度誕生之初就肩負(fù)著替代補(bǔ)貼的使命。然而，面對拖欠已久的巨額補(bǔ)貼，雖然推行綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在自愿認(rèn)購階段還難見實(shí)效。
如果下一步實(shí)行強(qiáng)制交易，這一目標(biāo)可能會有實(shí)現(xiàn)希望。但由于具體的規(guī)則還沒有最終確定，所以也不好說對于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口到底有多大的作用。
靜下思考，綠證前途何在？
曾經(jīng)被寄予大幅促進(jìn)清潔能源的消納厚望的綠證，現(xiàn)在已無人問津，甚至被質(zhì)疑“雞肋”。面對這一問題，綠證的前路在哪？
大多數(shù)人將期待放在配額制的落實(shí)上，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。國家有關(guān)部門也曾表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。
配額制將會對可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，但是考核對象尚未確定。目前業(yè)內(nèi)有兩種思路，一是考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。強(qiáng)制配額政策可能年內(nèi)會見分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結(jié)果。
若實(shí)行綠色證書+強(qiáng)制配額制，按照全國電力需求每年6萬億度，燃煤火電4萬億度計(jì)算，如果執(zhí)行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價(jià)格為0.2元，每年可征收1200億元，若強(qiáng)制配額10%，每年也能征收800億元。
目前，不同區(qū)域的可再生能源發(fā)電和火電上網(wǎng)電價(jià)有所差別，綠證的價(jià)格要根據(jù)二者之間的差價(jià)決定。
綠證想發(fā)揮優(yōu)勢，一是要進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電成本，二是要把火電對環(huán)境、社會的綜合影響體現(xiàn)在電價(jià)中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發(fā)電和火電之間的價(jià)差，讓綠證的交易價(jià)格維持在一個(gè)全社會可以承受的范圍內(nèi)。
綠證制度的推廣還應(yīng)開發(fā)更多配套激勵(lì)政策。比如，對于放棄補(bǔ)貼積極申請綠證的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可指定配套政策優(yōu)先確保其電力的并網(wǎng)消納，減少“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。對于積極參與自愿認(rèn)購的綠色電力消費(fèi)者，可通過權(quán)威、有效的第三方認(rèn)證向其頒發(fā)榮譽(yù)證明，表彰其綠電消費(fèi)行為，并考慮實(shí)施稅收減免。
綠證目前不允許進(jìn)行二次交易。因此可考慮開放綠證價(jià)格限制、允許綠色電力證書的二次交易，使綠證真正成為具有金融價(jià)值的現(xiàn)貨、期貨商品，吸引更多新能源行業(yè)外的企業(yè)和資金參與綠證交易，充分通過市場手段調(diào)節(jié)綠證價(jià)格，激發(fā)市場交易活力。
如何讓綠證流動起來，賦予其價(jià)值，促使更多的企業(yè)和個(gè)人去購買綠色電力，才是關(guān)鍵。
未來隨著光伏建設(shè)成本的降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會逐步下降。下一步，有關(guān)部門需要繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過購買綠證，營造全社會消費(fèi)光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責(zé)任。
