一、可再生能源電力配額的定義
可再生能源電力配額是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。各省級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，對(duì)本經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
二、2017年非水可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例約為7.84%
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)的《2017年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》、國(guó)家能源局2018年5月22日發(fā)布的《2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析， 2017年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為為6.6%，生物質(zhì)發(fā)電占總發(fā)電量的1.24%，非水可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例約為7.84%。各省詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
表1 2017年全國(guó)分省非水可再生能源發(fā)電量匯總表
單位：億千瓦時(shí)
三、2017年非水可再生能源消納比例基本滿足2018年配額要求
將2017年各省已有的非水可再生能源發(fā)電量占比情況與2018年配額指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、江西、廣東、廣西、海南、甘肅、青海等十一省已經(jīng)滿足配額要求，北京、天津、安徽、河南、寧夏距離2018年配額指標(biāo)相對(duì)還有一定量的差距，有發(fā)展容量。其他各省還有一定的空間。具體數(shù)值見(jiàn)表2所示。
表2 2017年非水可再生能源發(fā)電量占比與2018年配額指標(biāo)對(duì)比表
四、全國(guó)三分之二省份完成2018年非水可再生能源配額指標(biāo)需要增加非水可再生能源發(fā)電量
1分析方法
從可再生能源電力消納和配額指標(biāo)的雙重角度將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析。根據(jù)中電聯(lián)年初預(yù)測(cè)2018年全社會(huì)用電量增速為5.5%來(lái)預(yù)測(cè)2018年全國(guó)各省分區(qū)的全社會(huì)用電量，根據(jù)國(guó)家能源局2018年各省的配額指標(biāo)，計(jì)算出各省需要消納的非水可再生能源電力總量;根據(jù)2017年各省風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)容量的比例類推2018年的風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比例，從而預(yù)測(cè)初2018年為了保證配額的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的理論數(shù)值。
2計(jì)算結(jié)論
從表3預(yù)測(cè)的2018年需要新增的非水可再生能源發(fā)電量(風(fēng)光生物質(zhì))數(shù)值可以看出(不考慮各省限電因素及2017年的存量電站，不考慮外送或者落地的非水可再生能源發(fā)電量)，部分省份完成2018年配額無(wú)壓力，如果考慮到2017年的存量電站，有些省份已經(jīng)能保障2018年完成配額對(duì)非水可再生能源的發(fā)電量要求。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、海南、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、西藏十一省不需要增加新的裝機(jī)即可完成2018年配額制指標(biāo)。河北、上海、廣西、重慶四省經(jīng)過(guò)測(cè)算需要增加的裝機(jī)容量也比較少,在0.06GW——0.34GW左右;其他省份如天津、浙江、安徽、山東、湖南、河南六省需要增加的容量相對(duì)較多，在2.53GW——10.13GW之間，河南省和山東省，需要新增容量分別為5.15GW和10.13GW。總體說(shuō)來(lái)，考慮到各省的限電因素、全社會(huì)用電量的增速、新能源大省外送非水可再生能源電量，2018年全國(guó)各省完成配額的指標(biāo)壓力不大。青海、河南、山東、安徽、浙江、湖南、天津應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，具有發(fā)展新裝機(jī)容量的空間。
表3 2018年完成配額的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電需新開(kāi)發(fā)容量
五、滿足2020年非水可再生能源配額指標(biāo)要求全國(guó)大部分省份需要新增裝機(jī)
根據(jù)國(guó)家能源局2018年5月22日發(fā)布的《2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2020年非水可再生能源電力消納比重目標(biāo)和2020年非水可再生能源電力配額預(yù)期指標(biāo)略有不同，2020年配額制預(yù)期指標(biāo)對(duì)非水可再生能源的消納比例要求更為嚴(yán)格。遼寧、上海、吉林、江蘇、浙江、海南、重慶、四川、貴州2020年非水電可再生能源電力消納比重目標(biāo)比2020年非水可再生能源電力配額預(yù)期指標(biāo)要略高。
表 4 2020年非水可再生能源消納和配額預(yù)期指標(biāo)對(duì)比表
2018年5月18日電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在京發(fā)布《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2017》。報(bào)告指出，未來(lái)3年，全國(guó)能源消費(fèi)總量預(yù)計(jì)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)用電量有望達(dá)7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。比2017年6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)增加15.87%。本文根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的2017年全社會(huì)用電量的數(shù)據(jù)推算各省2020年的全社會(huì)用電量，利用預(yù)測(cè)的全社會(huì)用電量計(jì)算出2017年至2020年間的需要新增的非水可再生能源發(fā)電量，推算2020年需要完成的光伏和風(fēng)電的裝機(jī)容量。結(jié)果如表5所示：
表5 2020年完成配額的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電需新開(kāi)發(fā)容量
從表5中可以看出，到2020年從滿足可再生能源配額制和2020年非水電可再生能源電力消納比重目標(biāo)雙重角度出發(fā)，內(nèi)蒙、云南、甘肅、新疆現(xiàn)有的非水可再生能源裝機(jī)已經(jīng)可以滿足2020年本省的配額需求，除這四省之外的大部分省市區(qū)需要增加風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電站的新增容量建設(shè)。其中山東河南的配額指標(biāo)壓力大，新能源發(fā)展空間大，江蘇、江西、湖南總裝機(jī)容量也需要進(jìn)一步加強(qiáng)新能源的建設(shè)步伐，這幾個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)空間也比較大。
五、總結(jié)
通過(guò)已發(fā)布的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)合配額制的指標(biāo)分析，全國(guó)2018年完成配額制的指標(biāo)比較輕松，但青海、河南、山東、安徽、浙江、湖南、天津應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。內(nèi)蒙、云南、甘肅、新疆現(xiàn)有的非水可再生能源裝機(jī)已經(jīng)可以滿足2020年本省的配額需求，除這四省之外的大部分省市區(qū)需要增加風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電站的新增容量建設(shè)。
可再生能源電力消納是可再生能源發(fā)展面臨的核心問(wèn)題。配額制的實(shí)施，可以提高我國(guó)可再生能源，尤其是非水可再生能源如風(fēng)電光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重，有效緩解目前風(fēng)光電站面臨的限電問(wèn)題，促進(jìn)風(fēng)電光伏達(dá)到發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源戰(zhàn)略要求。
