圖為青海海南州的100MW光伏扶貧項(xiàng)目/王燕飛 攝
4月9日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。在隨后國(guó)家能源局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上再度明確“今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站”、“不得負(fù)債建設(shè)、企業(yè)不能投資入股”。
青海省海南州這個(gè)4月17日開(kāi)工，“6·30”前并網(wǎng)的100MW電站到底是怎樣一個(gè)扶貧項(xiàng)目呢?
指標(biāo)從哪來(lái)?
驅(qū)車近3小時(shí)，記者從西寧市區(qū)趕到了項(xiàng)目所在地海南州共和縣。在海南州光伏園區(qū)，各種集中式光伏電站鱗次櫛比，舉目四望盡是難見(jiàn)邊際的光伏組件。
在電站云集的園區(qū)，100MW的項(xiàng)目并不顯眼。但對(duì)于光伏扶貧而言，這一體量已經(jīng)非常龐大。國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃目錄顯示，青海省共有471.6MW的扶貧指標(biāo)，其中，海南州共和縣的建設(shè)規(guī)模為9.6MW。這100MW的扶貧電站指標(biāo)到底從何而來(lái)呢?
“這里光照條件這么好，配套也成熟，如果能夠把電站收益用作扶貧效果會(huì)非常顯著。”面對(duì)記者的疑問(wèn)，青海省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張宏成揭開(kāi)了100MW項(xiàng)目的“秘密”。根據(jù)國(guó)家能源局的整體安排，“十三五”期間青海省的普通電站指標(biāo)共有2300MW。“這個(gè)指標(biāo)是普通地面電站的，青海省資源條件好，既然有這個(gè)新增指標(biāo)，我們就想把資源更充分地利用好，所以省內(nèi)就從中拿出了100MW指標(biāo)用于扶貧。”
根據(jù)當(dāng)前規(guī)定，海南州所屬的III類資源區(qū)今年6月30前并網(wǎng)的普通光伏電站執(zhí)行0.75元/度的電價(jià)。張宏成告訴記者，由于這100MW的指標(biāo)有別于國(guó)家下達(dá)的“十三五”首批光伏扶貧電站，所以仍然實(shí)行0.75元/度的普通電站電價(jià)。“國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)不倡導(dǎo)做集中式電站了，但既然國(guó)家還給了青海一部分集中式電站指標(biāo)，我們就想趁這個(gè)機(jī)會(huì)把扶貧的事情做好。”
項(xiàng)目如何建?
“既然使用的是普通電站指標(biāo)，所以我們就選擇了政府和社會(huì)資本合作的模式，以最少的政府投資撬動(dòng)最大的社會(huì)資本。”在資金來(lái)源上，張宏成介紹，根據(jù)協(xié)議，合同雙方共同籌措項(xiàng)目總投資20%的資本金，省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司代行政府出資職責(zé)，籌措扶貧專項(xiàng)資金5600萬(wàn)元，占比40%。社會(huì)資本方國(guó)新融智基金管理有限公司出資8400萬(wàn)元，占比60%。其余資金由雙方共同組建的項(xiàng)目公司從政策性銀行貸款解決，政府出資部分僅占總投資7.1億元的7.93%。
“在收益分配上，根據(jù)保守測(cè)算，電站每年的發(fā)電收益約為1.2億元，其中總貸款償還、企業(yè)稅費(fèi)和電站運(yùn)維等總費(fèi)用在8000萬(wàn)左右，純收益約為4000萬(wàn)元。其中，要優(yōu)先解決3333戶建檔立卡貧困戶的兜底問(wèn)題，每戶每年可分得3000元，這部分合計(jì)近1000萬(wàn)元。”
解決資金問(wèn)題后，在工程建設(shè)上，青海省也從源頭開(kāi)始把控建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投資預(yù)算價(jià)格。青海省扶貧開(kāi)發(fā)局黨組成員、對(duì)口援青辦公室主任魏伯平表示：“我們按照光伏發(fā)電技術(shù)‘領(lǐng)跑者’的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行招標(biāo)，保證電站的技術(shù)先進(jìn)和穩(wěn)定可靠。” 對(duì)此，該100MW項(xiàng)目組件供應(yīng)商隆基樂(lè)葉副總裁唐旭輝告訴記者，海南州的100MW項(xiàng)目全部采用305W以上滿足“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)的高效組件，效率高、發(fā)電性能好，在全國(guó)都處于領(lǐng)先。
“目前，由于項(xiàng)目所在地的接入條件還在完善，所以只有10MW左右在運(yùn)行。電站6月29日并網(wǎng)以后連續(xù)下了三天雨，到7月3日光照非常好，僅僅這10MW一天就發(fā)了9萬(wàn)多度電，如果100MW全部運(yùn)行發(fā)電量是非?？捎^的。”張宏成透露，目前電網(wǎng)方面正在加緊完善接入條件，預(yù)計(jì)9月就可以實(shí)現(xiàn)100MW規(guī)模的發(fā)電量全部上網(wǎng)。
未來(lái)怎么辦?
基于青海的扶貧現(xiàn)狀與多年的扶貧實(shí)踐，加上良好的光照條件，光伏扶貧仍是青海省扶貧最理想的選擇。但是隨著國(guó)家不斷控制光伏建設(shè)規(guī)模，海南州100MW電站的集中扶貧案例恐怕再難復(fù)制，青海省也將在村級(jí)電站方面做出更多探索。魏伯平表示，即便是村級(jí)電站和聯(lián)村建設(shè)的模式，在青海省仍存在問(wèn)題。
“青南地區(qū)生態(tài)脆弱，特別是果洛和玉樹(shù)大部分地區(qū)剛剛劃入三江源國(guó)家公園，屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，一鍬土都動(dòng)不得。所以，當(dāng)?shù)毓夥娬具x址很困難。而且有6個(gè)縣在2016年底才接入大電網(wǎng)，只能滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘５纳a(chǎn)生活用電，不宜接入規(guī)模較大的光伏電站。”魏伯平指出，環(huán)青海湖的海南、海西地勢(shì)平坦，荒漠化土地多，接入送出也比較便利，但這些地區(qū)大多都不滿足《光伏扶貧電站管理辦法》中“村級(jí)電站原則上應(yīng)建立在建檔立卡貧困村，村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過(guò)10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過(guò)6000千瓦”的要求。“我們也在積極探索，希望通過(guò)‘飛地模式’，把電站建在這些地方，但是產(chǎn)權(quán)還歸屬果洛、玉樹(shù)等青南地區(qū)。”
魏伯平還表示，青海省目前還有43%的貧困人口生活在非貧困村，但第一批光伏扶貧指標(biāo)僅覆蓋1622個(gè)貧困村，“所以，青海還有將近一半的貧困人口沒(méi)法享受光伏扶貧的紅利，未來(lái)我們也會(huì)將著力點(diǎn)放在這些人口上。”
