為了認(rèn)真貫徹落實中央精神，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云日前在全國村級光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會上表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，下一步，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，馳而不息抓好光伏扶貧工作，把村級光伏扶貧電站建設(shè)工作落實落細(xì)，向縱深推進(jìn)。
階段性成果顯著
洪天云表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路，建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計，建成了一批光伏扶貧電站。光伏扶貧為貧困地區(qū)脫貧攻堅培育了新產(chǎn)業(yè)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)開辟了新路徑，為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段。
2017年5月，國務(wù)院召開專題會議，明確提出光伏扶貧以村級光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式。專題會議后，各相關(guān)部門積極行動，相繼出臺了7個光伏扶貧政策配套文件，在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費結(jié)算、土地管理、接網(wǎng)消納、施工建設(shè)、運行維護(hù)和收益分配等8個方面加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。
記者了解到，截至2017年年底，共有25個省(區(qū)、市)、940個縣開展了光伏扶貧項目建設(shè)，累計建成規(guī)模1011萬千瓦、直接惠及約3萬個貧困村的164.6萬戶貧困戶。截至目前，已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。
值得一提的是，光伏扶貧不僅受益面廣、收益期長，而且增強(qiáng)了貧困群眾的參與感和獲得感。據(jù)洪天云介紹，光伏扶貧的目標(biāo)是建設(shè)1500萬千瓦村級電站，精準(zhǔn)幫扶280萬戶貧困戶，按每戶3人算，就可以幫扶840萬貧困人口，這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的;另外，以一個300千瓦的村級電站的發(fā)電量來計算，平均一年就會有20萬以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)20余年的穩(wěn)定收益。
與此同時，村級電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見摸得著，發(fā)電收益又通過公益崗位、公益事業(yè)和小微獎補(bǔ)的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來實實在在的參與感和獲得感。“適宜開展光伏扶貧的地方，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，光熱資源都較為豐富，可以將大自然的陽光轉(zhuǎn)化為黨和政府對貧困群眾幫扶的溫暖，帶貧減貧效果顯著。”洪天云說。
正視矛盾和困難
洪天云坦言，作為一項新生事物，隨著光伏扶貧的范圍不斷擴(kuò)大，項目規(guī)模不斷增長，各地不同程度地出現(xiàn)了一些問題和困難。
一是“一擁而上”“一光了之”依然存在。光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)定，有些地方不認(rèn)真研究政策，為了盡快完成脫貧攻堅任務(wù)，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的唯一方式，急躁蠻干，一哄而上，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求所謂“光伏全覆蓋”，試圖“一光了之”，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“用建設(shè)倒逼指標(biāo)”、建成不能并網(wǎng)等問題。
二是在政策調(diào)整規(guī)范過程中如何做好“新老銜接”。部分在試點和推廣期間建設(shè)的老電站采取了政府投資與銀行貸款、企業(yè)墊資等相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，這種舉債方式不僅給地方造成隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，也因后期還款付息和企業(yè)分紅降低了貧困戶收益，削弱了帶貧脫貧效果。
三是補(bǔ)貼發(fā)放不能及時到位。由于不少地方對政策理解不準(zhǔn)確、責(zé)任落實不到位，審核工作不嚴(yán)不實，導(dǎo)致整個計劃和目錄的申報工作錯誤不斷，進(jìn)展緩慢。同時，部分已申報項目還存在以下違規(guī)違紀(jì)問題：發(fā)電戶號申報不實，以其他電站代替貧困村申報項目;申報戶數(shù)不實，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù);項目重復(fù)申報，將已錄入第一至第六批補(bǔ)助目錄項目再次申報;電站實際建設(shè)規(guī)模超出申報規(guī)模;實際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。
四是運維管理缺乏保障。有些地方存在“重建輕管”、“建而不管”不重視運維甚至沒有運維的片面或錯誤做法。由于村級電站點多面廣，多處在交通、通信不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，運維難度本身就很大，如果運維力量不能跟上，必然會導(dǎo)致電站質(zhì)量和運行效率差強(qiáng)人意，是否會出現(xiàn)一堆“廢銅爛鐵”，后期的扶貧效益能否兌現(xiàn)令人堪憂。
五是收益分配有待規(guī)范。雖然很多地方根據(jù)國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》編制了各自的收益分配管理辦法，但有些地方的辦法還是比較粗糙或不夠科學(xué)合理。一些地方還存在直接從電站的電費收益中提取扶貧資金、償還建設(shè)債務(wù)的錯誤做法，有些電站在收益分配時不能做到公開公正透明，還存在簡單打卡發(fā)錢或優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，這些都不符合我們對收益分配的要求，降低了貧困群眾的收益，難以激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，使光伏扶貧的帶貧減貧效果大打折扣。
力推“五標(biāo)準(zhǔn)”
“無規(guī)矩不成方圓”，在推動光伏扶貧工作不斷深入的過程中，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，明確了村級光伏扶貧電站的“五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：一是村級電站原則上應(yīng)建設(shè)在建檔立卡貧困村，受益對象以建檔立卡貧困戶為主;二是年等效利用小時1000小時以上;三是具備電網(wǎng)接入條件;四是電站不得負(fù)債建設(shè)、企業(yè)不得投資入股;五是產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所有收益用于扶貧，主要采取公益崗位、小型公益事業(yè)、小微獎補(bǔ)等方式。
洪天云表示，下一步，我們要堅持好“五個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從幾個方面著手，推動光伏扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。
要夯實責(zé)任，切實把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實管好。中央各部門和地方政府要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣級抓落實”管理體制，確切實履行好各自職責(zé)，做好各項政策的貫徹落實。
要成立專班，常態(tài)化開展光伏扶貧督查巡查工作。一方面，會同國家能源局、財政部、國家電網(wǎng)等部門組成巡查督查專班，計劃9月份開始開展光伏扶貧專項巡查督查工作。另一方面，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展電站評估，對各地光伏工作成效實施第三方評估。依據(jù)全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報表、第三方評估報告、督查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，對各省進(jìn)行綜合考評。
洪天云表示，要做好政策銜接，妥善處理好新老電站問題。在今年年內(nèi)完成對已建成項目的質(zhì)量排查評估工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電收益在貧困村和貧困戶的分配和使用。對于已負(fù)債建設(shè)的村級電站，指導(dǎo)地方制定還款或回購計劃，盡早還清債務(wù)。對于已建成的集中電站，按政策及時撥付對應(yīng)扶貧規(guī)模的國家可再生能源補(bǔ)貼。要嚴(yán)格管理新建設(shè)項目。與此同時，要強(qiáng)化運維，保障光伏扶貧電站長期可持續(xù)運行。各級政府及電站主管部門要制定有效的運維管理機(jī)制，鼓勵地方政府按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一原則，鼓勵電網(wǎng)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)按照市場化原則參與光伏扶貧電站的運維工作，依托光伏學(xué)院加強(qiáng)光伏電站知識普及運維培訓(xùn)。
