東營成為“先頭部隊”的原因何在？這個具有一般意義的無補貼光伏項目又能否在全國建設推廣？
土地、電價、消納等條件缺一不可
“其實我們也和其他省份有過接觸，但整個談下來，覺得東營是最適合的。”參與此次項目建設的中智（泰興）電力科技有限公司負責人張某告訴記者，東營無補貼光伏項目的規(guī)劃用地屬于未利用的鹽堿地和灘涂，具備大規(guī)模建設的條件。
“項目一期規(guī)模是50MW，二期再增加100MW，目前國家能源局批復的規(guī)模是500MW。就規(guī)劃而言，并不只500MW，但也需要一個逐步推進的過程。”
此外，項目選址不僅用地條件好，而且與當?shù)匾恍└吆哪艿墓I(yè)企業(yè)鄰近，具備近距離消納的基礎。“而且當?shù)氐墓I(yè)電價水平也是比較高的，峰谷價差也合適。我們在前期接觸中發(fā)現(xiàn)，像江蘇、廣東等地，雖然有大用戶，電價水平也不錯，但是土地受限。而有的地方土地沒問題，電價又太低。無補貼的項目要滿足土地、電價和消納等多方面條件。所以即便國家能源局發(fā)布了相應的文件，并且要求各省可以申報500MW嘗試，但各地條件不均衡，很多地方確實不好推廣。”
無需補貼并非平價上網
涉及項目的具體電價，張某表示，目前具體的電價正在和用戶、電網及相關政府部門溝通協(xié)商，也有了相應的價格區(qū)間，現(xiàn)階段尚無法對外公布。“但可以明確的是，這是用戶側的無補貼市場化交易項目，屬于隔墻售電，并不是平價上網。”
據張某介紹，項目針對的是當?shù)氐氖?、冶金等高耗能用戶?ldquo;雙方協(xié)商一個可以相互接受的價格和電量，在成本允許的范圍內向電網繳納一定的過網費就可以進行交易。電價是市場化的電價，并不是通常所說的‘平價’或是標桿電價。”對于過網費的收取，張某也表示，山東省發(fā)改委處于對項目本身的支持正在和當?shù)仉娋W協(xié)調。為此，記者幾次通過電話與山東省發(fā)改委和經信委進行溝通，但相關負責人員均表示，目前尚有多處細節(jié)需要協(xié)調，無法對外公布相關信息。
“對于直供電，無論是火電還是光伏，過網費是明確要收取的，作為電源，必須要承擔電力系統(tǒng)的平衡成本。”國家電能能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧表示，在傳統(tǒng)的火電市場中，誰承擔了調節(jié)平衡的義務，這筆錢就給到誰，并不是電網收取的。
據記者了解，在東北的輔助服務市場，有專門的賬戶，誰付出誰受益，形成了一個自平衡的機制。“光伏要參與到電力市場交易，也必須承擔平衡義務和成本。這不是過網費解決的問題，這部分費用也是必須支出的”。李瓊慧表示。
另一方面，張某透露，此次無補貼項目確定的是異質結的技術路線。“項目能夠得到國家能源局的批復，很重要的原因就是因為選擇了異質結這樣的高新技術。而且當?shù)卣蚕Ｍ璐俗龀梢粋€試點和示范項目，幫助新技術落地并逐步實現(xiàn)成本降低。”
自備電廠基因的推動
對于東營的率先行動，除有利的外部環(huán)境外，李瓊慧也有自己的看法。“東營具有一定的特殊性。如果仔細盤點當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，就會發(fā)現(xiàn)自備電廠在東營非常普遍。在自備電廠內建起的光伏項目，一直以來都很難拿到國家的補貼，這一點在山東非常突出。”
李瓊慧指出，目前國家對于光伏電站的電價補貼都是通過電網進行結算的。但由于自備電廠是內部計量，光伏項目的運行情況電網公司并不掌握，所以很多時候根本拿不到國家補貼。“其實，很多自備電廠不是不想拿補貼，而是根據現(xiàn)行的政策，長期都拿不到。況且，當前國家電力改革的方向也是逐步取消自備電廠，所以無補貼光伏項目在當?shù)匾彩怯刑囟ɑ虻摹?rdquo;
此外，李瓊慧也認為，目前光伏等可再生能源尚不具備完全擺脫政策保障而“裸進”市場的條件。“在全球范圍內，沒有哪一個國家完全取消可再生能源補貼，我們現(xiàn)行的電價補貼是統(tǒng)一收取可再生能源附加，統(tǒng)一支付。而很多國家是通過市場機制將電價‘順’到用戶側，其實只是變‘明補’為‘暗補’。我國的電力用戶長期以來通過目錄電價購電，而且用戶在購電用電的層面，火電和光伏是沒有差異的。所以即便順價給用戶，可能也需要一個相應的辦法制度，而這個制度本身可能就帶有補貼性質。”
