發(fā)改委閉門(mén)會(huì)傳積極信號(hào)
10月8日下午，組國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司織天合光能等12家光伏企業(yè)召開(kāi)價(jià)格政策座談會(huì)，討論了光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策、光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和盈利情況、戶(hù)用光伏、2019年光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo)和補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題等六方面內(nèi)容。
據(jù)悉，此次會(huì)議由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司岳修虎司長(zhǎng)主持召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司共邀請(qǐng)了國(guó)家電投、中國(guó)華能、中國(guó)華電和三峽新能源4家央企，晶科能源、協(xié)鑫集團(tuán)、隆基股份和天合光能4家一線組件廠商，以及晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達(dá)和山東大海新能源4家分布式光伏企業(yè)，共12家企業(yè)參會(huì)。
10月9日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》，暨發(fā)改能源〔2018〕1459號(hào)文件，明確今年5月31日(含)之前已備案、開(kāi)工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶(hù)用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
盡管此《通知》僅是給5.31新政“打補(bǔ)丁”之舉，10月8日光伏閉門(mén)會(huì)議尚無(wú)進(jìn)一步實(shí)質(zhì)利好落地，但種種跡象顯示，一切正朝好的方向發(fā)展。
一位不愿具名的資深業(yè)內(nèi)人士表示，“531新政發(fā)布100多天后，管理層主動(dòng)組織這次閉門(mén)會(huì)議應(yīng)該說(shuō)是有積極意義的，無(wú)論如何，都應(yīng)該是視為一種利好。對(duì)光伏行業(yè)而言，管理層應(yīng)該更真實(shí)的傾聽(tīng)到了一線企業(yè)的真實(shí)聲音，這對(duì)下一步行業(yè)發(fā)展應(yīng)該會(huì)有好的推動(dòng)意義。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次會(huì)議的召開(kāi)具有很強(qiáng)的政策“解凍”、松綁意味，也表明了國(guó)家主管部門(mén)在保持政策連續(xù)性問(wèn)題上一直沒(méi)有放松。
5.31新政余震未了
今年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)“發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)文件”，即業(yè)界俗稱(chēng)的“5.31光伏新政”。新政規(guī)定，下調(diào)2018年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏補(bǔ)貼0.05元，并宣布2018年地面電站無(wú)指標(biāo)，分布式指標(biāo)10GW。
因分布式指標(biāo)在上半年用盡的緣故，大多數(shù)主攻分布式的光伏企業(yè)就此陷入“休假”模式。一些中小光伏企業(yè)開(kāi)始停廠、裁員，部分一線組件廠商積極謀求轉(zhuǎn)型，在美國(guó)加大“雙反”力度的背景下，紛紛到越南和馬來(lái)西亞等地設(shè)廠。
同時(shí)，受新政打壓，中國(guó)光伏行業(yè)在資本市場(chǎng)也遭到巨大沖擊，滬深兩市的光伏股市值大幅縮水。對(duì)于5.31新政的沖擊，業(yè)界頗有微辭。
近日，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在一次公開(kāi)演講中對(duì)此表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。
他說(shuō)，以今年5月31號(hào)國(guó)家有關(guān)部委對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)所謂補(bǔ)貼和行業(yè)過(guò)熱問(wèn)題出臺(tái)的新政為例，該政策對(duì)行業(yè)踩下了急剎車(chē)，造成了嚴(yán)重的車(chē)禍。使得原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間出現(xiàn)重大的人為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融市場(chǎng)大幅度異動(dòng)，一周內(nèi)數(shù)十家上市公司跌停，市值損失高達(dá)3000億，那一個(gè)星期整個(gè)新能源以及新能源相關(guān)上市公司的市值。
產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重受挫，許多廠家被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，關(guān)停的產(chǎn)能在1-2月內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)將近4個(gè)月時(shí)間，資產(chǎn)損失超過(guò)2000億元，因?yàn)橥．a(chǎn)到現(xiàn)在為止仍然沒(méi)有開(kāi)動(dòng)資產(chǎn)的生產(chǎn)價(jià)值超過(guò)2000億元，各類(lèi)供應(yīng)商討債、訴訟、員工討薪、上訪事件密集發(fā)生。各種矛盾在這幾個(gè)月里面此起彼伏。
新政出臺(tái)到現(xiàn)在已經(jīng)差不多四個(gè)月時(shí)間，沒(méi)有任何真正出臺(tái)有效補(bǔ)救措施，造成各方面的損失幾乎沒(méi)有給予任何合理的理解和尊重，也沒(méi)有任何部門(mén)、任何人員受到任何追究。損失超過(guò)5000億啊，全球新能源發(fā)展態(tài)勢(shì)也因此受挫，如果一個(gè)貪官貪5億就足以槍斃，那50億損失呢？500億損失呢？5000億損失呢？該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？
寒風(fēng)中暖意陣陣
上述數(shù)字顯示，過(guò)去4個(gè)月時(shí)間里，光伏行業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)“寒冬”。
盡管如此，外圍的政策動(dòng)向和國(guó)內(nèi)的政策趨向顯示，處于困境中煎熬的光伏業(yè)有望迎來(lái)“解凍”。
首先，國(guó)際市場(chǎng)方面，歐盟于9月1日對(duì)華取消了光伏“雙反”政策，相當(dāng)于給光伏業(yè)又開(kāi)辟了“第二陣場(chǎng)”。目前，天合光能、隆基股份、陽(yáng)光電源和錦浪科技等光伏企業(yè)均加大了歐洲和亞太市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。
其次，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，管理層扶持光伏行業(yè)的決心并未動(dòng)搖。5.31新政頒布第6天后，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍與光伏企家代表進(jìn)行了會(huì)談。他表示，光伏是未來(lái)能源變革的主力軍，能源局發(fā)展中國(guó)光伏行業(yè)的決心沒(méi)有動(dòng)搖，愿意與企業(yè)一道，為促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展共同努力。
再次，國(guó)家能源局于9月份先后發(fā)布了《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)項(xiàng)的函》和《關(guān)于征求光伏、風(fēng)電發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的意見(jiàn)函》兩份文件，意圖通過(guò)無(wú)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本來(lái)引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展。
扶上馬還需送一程
在引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策層面，國(guó)家能源局等主管部門(mén)保持了高度的政策連續(xù)性，這一點(diǎn)最為光伏企業(yè)所看重。所以，在尚未完全實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的前提下，國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)是否仍采取“扶上馬，送一程”的態(tài)度至關(guān)重要。
對(duì)于國(guó)家發(fā)改委價(jià)格局組織召開(kāi)的光伏閉門(mén)會(huì)議，資深光伏人士張衛(wèi)紅表示，發(fā)改委價(jià)格司主管內(nèi)容是價(jià)格，具有一定的政策預(yù)見(jiàn)意義，此次調(diào)研不乏有為政策決策鋪路、打前站的可能性。他說(shuō)，“從政策制定者來(lái)說(shuō)，為避免政策的突然性和不可預(yù)期性，一般關(guān)于光伏發(fā)電的價(jià)格政策都是在年底前提前征求意見(jiàn)并公布。因此，很有可能在年底年會(huì)出臺(tái)明年光伏電價(jià)的征求意見(jiàn)。“
業(yè)內(nèi)人士則指出，可以肯定的是，2019年國(guó)家仍然會(huì)下發(fā)一定規(guī)模的光伏指標(biāo)，支持光伏行業(yè)的健康有序發(fā)展，但由于發(fā)改委價(jià)格司是主管光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度的機(jī)關(guān)，能源局新能源司是光伏指標(biāo)的主管部門(mén)，因此具體的指標(biāo)數(shù)量不在本次會(huì)議討論范圍。
就2019年光伏指標(biāo)額度問(wèn)題，張衛(wèi)紅預(yù)測(cè)，2019年將繼續(xù)實(shí)行分布式光伏指標(biāo)與其他電站指標(biāo)分離。普通電站指標(biāo)可能會(huì)沒(méi)有，有的可能只是分布式、領(lǐng)跑者和光伏扶貧三大項(xiàng)目。戶(hù)用指標(biāo)將與普通工商業(yè)分布式指標(biāo)單獨(dú)劃分。戶(hù)用指標(biāo)將至少占5GW，用于2018年已經(jīng)安裝的和2019全年的新增戶(hù)用光伏。
補(bǔ)貼退坡勢(shì)在必然
指標(biāo)會(huì)有，補(bǔ)貼“退坡”還會(huì)提速，已成為業(yè)界共識(shí)。據(jù)了解，在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司光伏閉門(mén)會(huì)上，參會(huì)企業(yè)代表集體贊同價(jià)格下調(diào)，但要求放開(kāi)分布式尤其是戶(hù)用指標(biāo)。通常國(guó)家能源局負(fù)責(zé)光伏電站指標(biāo)的建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司主管的是補(bǔ)貼價(jià)格。
對(duì)于補(bǔ)貼退坡，前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2019年分布式度電補(bǔ)貼可能由0.32元降至0.20元，二類(lèi)、三類(lèi)地區(qū)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)則有可能降至0.2元/度和0.3元/度。
該人士補(bǔ)充稱(chēng)，2019年光伏電站指標(biāo)仍將實(shí)行總量控制，預(yù)計(jì)全年建設(shè)規(guī)模將在30-40GW區(qū)間。同時(shí)，補(bǔ)貼拖欠仍將常態(tài)化，短期內(nèi)很難有任何緩解趨勢(shì)。
市場(chǎng)增量穩(wěn)中有升
此前，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布2018年財(cái)政預(yù)算顯示，2018年我國(guó)可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為838.88億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加126.82億元，增長(zhǎng)17.8%。
涉及整體績(jī)效目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政部提出，新增光伏投資2400億元，新增光伏就業(yè)崗位2000人，減少二氧化硫排放量45萬(wàn)噸，減少粉塵排放量400萬(wàn)噸，新增光伏發(fā)電能力3000萬(wàn)千瓦。
前不久，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部發(fā)布的最新《2017年1-7月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》統(tǒng)計(jì)顯示，1-7月，全國(guó)基建新增太陽(yáng)能發(fā)電34.92GW，比上年同期多投產(chǎn)13.66GW。而根據(jù)能源局發(fā)布信息，1-6月份，全國(guó)新增太陽(yáng)能裝機(jī)24.4GW。
光伏新增裝機(jī)規(guī)模雖不及2017年同期，但相較2015、2016年16.6GW和34.54GW的新增裝機(jī)規(guī)模，仍維持著一個(gè)穩(wěn)中有升的水平。
變與不變中覓良機(jī)
就5.31光伏新政，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗曾以中國(guó)光伏的“變與不變”的思維邏輯加以解讀。時(shí)璟麗認(rèn)為，中國(guó)光伏的“變”是從原來(lái)單純注重規(guī)模增，比如產(chǎn)能增加、產(chǎn)量增多和市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展，注重提質(zhì)增效、提高效率、提高發(fā)展質(zhì)量，政策為輔，市場(chǎng)化配置為主的發(fā)展模式，這是發(fā)展路徑方面一個(gè)相應(yīng)的調(diào)整，有一個(gè)“變”的方向。
在她看來(lái)，“不變”的是大的政策環(huán)境，我國(guó)發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略決心，無(wú)論是短期、中期還是長(zhǎng)期的發(fā)展定位，這個(gè)沒(méi)有變。
誠(chéng)如業(yè)內(nèi)人士所言：對(duì)于后市，我們應(yīng)該滿(mǎn)心期待，但也要繼續(xù)慢慢觀察。
