值得注意的是，上海不僅是國內(nèi)最早啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，而且是國內(nèi)唯一指定分布式光伏貸相關(guān)政策的地區(qū)。
筆者發(fā)現(xiàn)，上海各級(jí)政府對(duì)于光伏行業(yè)發(fā)展的扶持力度非常大，2015年1月至2018年9月，上海發(fā)改委共發(fā)布了8批可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)目錄，獎(jiǎng)勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量352.14MW，個(gè)人光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量85.31MW。
同時(shí)在2015-2018年，上海地區(qū)相繼出臺(tái)多項(xiàng)利好光伏政策，本文特?fù)袢×私?年上海地區(qū)15項(xiàng)重點(diǎn)光伏政策進(jìn)行集中呈現(xiàn)，供諸君參考探討。
年上海地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)目錄
上海地區(qū)重點(diǎn)光伏政策一覽
01
上海光伏裝機(jī)量不理想的四大原因
在如此多利好政策支持下，上海光伏市場發(fā)展現(xiàn)狀如何？從國家能源局公布的《2018年上半年光伏建設(shè)運(yùn)行情況》顯示，截至2018年6月底，上海市光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量為77萬千瓦，光伏電站裝機(jī)為4萬千瓦，新增光伏裝機(jī)容量19萬千瓦，光伏電站新增裝機(jī)為2萬千瓦，可以計(jì)算，今年上半年上海分布式新增裝機(jī)容量為17萬千瓦，這與同樣政府扶持力度大的山東（1251萬千瓦）、江蘇（1147萬千瓦）、河北（1070萬千瓦）等地區(qū)相比，相差甚遠(yuǎn)，僅占山東光伏累計(jì)裝機(jī)量的6.2%！
2018年上半年32個(gè)地區(qū)光伏裝機(jī)量明細(xì)
究竟哪些原因?qū)е铝松虾５貐^(qū)光伏裝機(jī)量不理想，據(jù)筆者簡要分析來看：
1、上海資源環(huán)境與成本的制約
從上海資源環(huán)境與成本制約來看，作為國內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)中心、首批沿海開放城市，上海可謂是寸土寸金，這與土地需求量大的光伏產(chǎn)業(yè)形成矛盾，換言之，上海稀缺的土地資源無法滿足光伏企業(yè)大規(guī)模發(fā)展，具有一定局限性。此外，在上海一線城市，商務(wù)成本非常高，比如勞動(dòng)力成本、商品住宅價(jià)格等，都比江蘇、山東、河北等省份要高的多，這對(duì)于競爭激烈的光伏企業(yè)而言，也是必須考慮的問題之一。
2、自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
據(jù)上海經(jīng)信委出臺(tái)的《上海市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中回顧“十一五”發(fā)展時(shí)提到，彼時(shí)的上海太陽能產(chǎn)業(yè)存在的瓶頸與不足主要包括：一是自主技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。太陽能核心裝備目前仍主要依靠進(jìn)口；二是國內(nèi)外龍頭企業(yè)有待進(jìn)一步集聚；三是總集成總承包有待進(jìn)一步培育，隨著上海城市的發(fā)展，商務(wù)成本不斷上升，需要上海企業(yè)拓展融合項(xiàng)目投資、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、運(yùn)輸安裝和運(yùn)行維護(hù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
3、光伏產(chǎn)業(yè)并未得到大規(guī)模應(yīng)用
在光伏應(yīng)用方面，雖然上海各級(jí)政府對(duì)光伏建設(shè)工作十分重視，但由于上海地區(qū)建筑密度大、樓層高的特點(diǎn)，該地區(qū)的光伏建設(shè)并未得到大規(guī)模應(yīng)用。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)有一些光伏示范項(xiàng)目還是值得業(yè)內(nèi)借鑒交流。比如2010年上海世博園30000m²光伏建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量可達(dá)250萬kWh，每年可減少約2500噸CO²排放量、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000多噸，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)單體面積最大的太陽能屋面。此外同年并網(wǎng)發(fā)電、總投資1.6個(gè)億的京滬高鐵上海虹橋站光伏發(fā)電項(xiàng)目也成為當(dāng)時(shí)國內(nèi)最大的建筑一體化光伏發(fā)電站。
4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈布局不夠完善
從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，上海光伏企業(yè)的發(fā)展落后于全國主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，上海聚集了來自電池片、組件、漿料、逆變器等產(chǎn)業(yè)鏈36家光伏企業(yè)，僅為江蘇省光伏企業(yè)（238家）的15%，而多晶硅及鑄錠企業(yè)，上海幾乎是空白。
02
擴(kuò)大光伏+交通推廣
分布式、農(nóng)光互補(bǔ)等是規(guī)劃重點(diǎn)
以上僅闡述了上海地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的部分問題。筆者認(rèn)為，每個(gè)省份在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都會(huì)或多或少遇到一些難題，而近年來上海光伏所取得成績也是有目共睹的。
531新政后，我國光伏補(bǔ)貼退坡成行業(yè)發(fā)展大趨勢。但上海市發(fā)改委能源處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年上海將啟動(dòng)新一輪光伏補(bǔ)貼地方政策修訂工作，同時(shí)也將研究出臺(tái)可再生能源配額實(shí)施方案和抵扣制度，進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電市場化交易；后期還將和市規(guī)土局等部門研究，探索推動(dòng)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。
而筆者在在2017年3月上海市政府出臺(tái)的《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中獲悉，《規(guī)劃》中明確提出要修訂出臺(tái)《上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》等政策，截止記者發(fā)稿前，這兩項(xiàng)政策未有修訂更新，后續(xù)我們也會(huì)持續(xù)關(guān)注。
同時(shí)《規(guī)劃》“進(jìn)一步推動(dòng)新能源發(fā)展”章節(jié)中，著重提及大力發(fā)展分布式光伏，重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽光校園”等專項(xiàng)工程。積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種開發(fā)模式。而“十三五”光伏總裝機(jī)達(dá)到80萬千瓦這一目標(biāo)顯然是在2018年即可實(shí)現(xiàn)了。
據(jù)上海節(jié)能減排中心副總牛剛在行業(yè)會(huì)議上介紹，上海光伏發(fā)電主要還是集中于自發(fā)自用的分布式，大概占到90%以上。據(jù)粗略估計(jì)，截止2017年末，陽光校園有20所，裝機(jī)容量約4兆瓦。
而在今年6月上海發(fā)改委發(fā)布的《上海市2018年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》中透露，著力推進(jìn)光伏、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目新增裝機(jī)容量10萬千瓦；并提出，擴(kuò)大可再生能源推廣應(yīng)用，加大交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設(shè)施光伏發(fā)電技術(shù)推廣。
03
上海“陽光貸”加速破解融資難題
值得注意的是，隨著融資成本在內(nèi)的非技術(shù)成本在光伏發(fā)電成本的比例日益提高，如何實(shí)施綠色信貸從而降低可再生能源項(xiàng)目融資成本是目前行業(yè)亟待解決的一大難題。對(duì)此有必要在這里提一下上海發(fā)改委、財(cái)政局在2015年底出臺(tái)的“陽光貸”政策——《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》。
此政策依托上海市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機(jī)制創(chuàng)新，降低項(xiàng)目融資信用風(fēng)險(xiǎn)和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，主要目的是解決中小微企業(yè)在分布式光伏建設(shè)中融資難的問題。據(jù)關(guān)注，政策出臺(tái)之初執(zhí)行的并不理想，因?yàn)樯婕暗綋?dān)保公司、銀行，以及第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)。上海節(jié)能減排中心副總牛剛表示，后續(xù)經(jīng)過一系列的調(diào)整改進(jìn)，光伏貸目前執(zhí)行情況良好，已有上海銀行、北京銀行上海分行、興業(yè)銀行上海分行、交通銀行上海分行參與到“陽光貸”的工作中來。
去年10月，由銀政企聯(lián)合打造的上海市首筆小企業(yè)分布式光伏“陽光貸”項(xiàng)目融資貸款在興業(yè)銀行上海分行成功落地，該筆業(yè)務(wù)提供了為期五年，金額450萬元的“陽光貸”項(xiàng)目融資，是滬上銀行業(yè)首次為小企業(yè)提供了用于新能源發(fā)電項(xiàng)目的中長期項(xiàng)目貸款。
04
太陽能出口競爭壓力日漸凸顯：
印度與墨西哥市場呈兩極分化
上海地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了得益于政府的大力扶持之外，當(dāng)然少不了光伏企業(yè)的助推。
筆者條了解到，上海光伏產(chǎn)品主要以出口為主，近年來應(yīng)用市場增速明顯。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前7個(gè)月，上海海關(guān)關(guān)區(qū)出口太陽能電池237.6億元人民幣，較上年同期增長28.6%。其中， 外商投資企業(yè)出口超過一半，民營企業(yè)出口增長較快。
從出口國家來看，此前最大市場印度出口量大幅下降，而對(duì)澳大利亞、巴西、東盟和墨西哥出口成倍增長。具體分析對(duì)比， 上海海關(guān)關(guān)區(qū)對(duì)印度出口太陽能電池48.9億元，下降27.4%，占同期關(guān)區(qū)太陽能電池出口總值的20.6%。同期，對(duì)澳大利亞、巴西、東盟和墨西哥分別出口24.9億元、20.6億元、14.7億元和14.4億元，分別增長1.1倍、1.2倍、2倍和8.3倍。
筆者關(guān)注到，印度出口量的下降也是由于印度對(duì)我國光伏產(chǎn)品加征保障性關(guān)稅所致，其將抬高國內(nèi)太陽能電池及組件的終端售價(jià)，從而增加電站建設(shè)成本，抑制市場需求。這也就意味著，印度市場需求下降，將進(jìn)一步加劇我國太陽能出口競爭壓力。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017-2018年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中顯示，2017年上海市電池產(chǎn)能約近2GW，包括上海航天機(jī)電、上海艾克力、上海尚德；組件產(chǎn)能約3.3GW，包括上海晶澳、上海比亞迪、中電電氣、上海山晟、上海艾力克。在應(yīng)用市場上，2017年光伏新增裝機(jī)容量225MW，截止2017年底，上海累計(jì)光伏裝機(jī)容量約580MW，其中戶用光伏電站并網(wǎng)近2萬戶，增速明顯。
據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，上海市聚集了來自光伏上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，共計(jì)36家光伏企業(yè)。（文后附詳細(xì)企業(yè)名錄）
上游企業(yè)：硅片企業(yè)2家，漿料企業(yè)6家，組件封裝膠膜企業(yè)1家；
中游企業(yè)：電池片企業(yè)3家，光伏焊帶企業(yè)2家，接線盒及連接器企業(yè)1家，光伏背板企業(yè)3家；
下游企業(yè)：晶硅組件企業(yè)8家，逆變器企業(yè)3家，支架企業(yè)3家；
05
重視光伏技術(shù)研發(fā)：
“十三五”將加快，電池技術(shù)示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化
另外，一直以來上海地區(qū)還十分重視光伏科技研發(fā)。據(jù)悉，上海地區(qū)從事光伏行業(yè)研究的科研機(jī)構(gòu)較多，具有代表性的有：
上海地區(qū)研究機(jī)構(gòu)一覽
今年3月，中國科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所高興宇課題組開發(fā)出一種新型鈣鈦礦薄膜表面鈍化工藝，極大減少鈣鈦礦薄膜特別是其表面的微小缺陷，大幅提升甲胺鉛碘（MAPbI3）基器件的光電效率達(dá)到19.94%（目前報(bào)道的甲胺鉛碘器件最高效率），相關(guān)研究結(jié)果發(fā)表在該領(lǐng)域國際權(quán)威期刊Nano energy (2018, 48, 10-19)。
同時(shí)，上海地區(qū)在微電子設(shè)備方面有著很好的基礎(chǔ)，為電池組件新技術(shù)裝備的研發(fā)提供了條件，主要的設(shè)備企業(yè)有上海森松（多晶硅還原爐設(shè)備）、漢虹（多晶鑄錠爐與多晶爐）、日進(jìn)機(jī)床（硅錠加工設(shè)備）、理想新能源（鍍膜設(shè)備）、凱世通（等離子注入機(jī)）和申科（組件設(shè)備）等公司。
《十三五“能源”規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高效晶硅電池開發(fā)，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)染料敏化太陽能電池（DSSC）的研發(fā)力度，繼續(xù)開發(fā)基于DSSC的實(shí)用新產(chǎn)品，拓展應(yīng)用，重點(diǎn)打造示范工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。
筆者了解到，DSSC是一種低成本的第三代太陽能電池，公共服務(wù)領(lǐng)域也具有廣闊的應(yīng)用前景。中科院院士褚君浩對(duì)于DSSC給予高度肯定，認(rèn)為其在智慧城市建設(shè)中將大有可為。
06
上海地區(qū)資源概況
從上述文中不難看出，諸多因素影響著上海地區(qū)光伏市場的發(fā)展。那么，從該地區(qū)資源本身而言，其現(xiàn)狀如何？筆者在文章最后一部分進(jìn)行簡要闡述。
工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)《2017年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全年實(shí)現(xiàn)上海市生產(chǎn)總值(GDP)30133.86億元，比上年增長6.9%增速與上年持平。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為69.0%。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4943.51億元，比上年增長8.7%。其中，制造業(yè)增加值2262.64億元，增長8.1%。
光照資源
上海市地處東經(jīng)120°52′~122°12′，北緯30°40′~31°53′之間。重慶地處東經(jīng)105°11'~110°11'、北緯28°10'~32°13'之間。
上海電價(jià)
根據(jù)上海市物價(jià)局2018年6月28日發(fā)布的《上海市物價(jià)局關(guān)于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低工商業(yè)電價(jià)的通知》，電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%，本市工商業(yè)及其他用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低0.77分錢，鐵合金、燒堿(含離子膜)用電、下水道動(dòng)力用電價(jià)格不作調(diào)整，以上政策措施自2018年5月1日起執(zhí)行。
折后綜合電價(jià)測算邊界條件：
自用比例：90%；
EMC能源合同管理里的電價(jià)折扣：9折。
測算后上海折后綜合電價(jià)為：0.67125元/KWh。
附：上海地區(qū)企業(yè)名錄
