10月9日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》（以下簡稱《通知》），對5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2018]823號）實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)做了進(jìn)一步說明。
《通知》明確，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。對于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目，考慮到戶用光伏從申請并網(wǎng)到實(shí)際并網(wǎng)一般需2周~3周，明確給予戶用光伏一個(gè)月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模范圍之內(nèi)。
該《通知》的發(fā)布，意味著近年來頗受青睞的分布式光伏仍然是政策重點(diǎn)呵護(hù)的領(lǐng)域。隨著政策的持續(xù)發(fā)力，分布式光伏或?qū)⒂瓉硗伙w猛進(jìn)的增長，并不斷地向著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。
能源發(fā)展新形態(tài)
分布式光伏發(fā)電具有就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的部署，分布式光伏的裝機(jī)量較地面光伏電站多出了1500萬千瓦。
此前，國家能源局曾公開表示，國家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動(dòng)搖。國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗日前對中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者表示，自2013年以來，國家針對分布式光伏出臺(tái)了一系列支持政策，分布式光伏的發(fā)展不斷獲得政策紅利。2013年出臺(tái)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》使分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免除了規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估等前置條件，個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)則采取更為簡便的登記方式管理，并優(yōu)先獲得國家補(bǔ)貼。
記者從國家能源局了解到，早在2016年12月《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就提出：優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大“光伏+”多元化利用，促進(jìn)光伏規(guī)模化發(fā)展。到2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦。
“今年上半年分布式光伏新增裝機(jī)1224萬千瓦，同比增長72%，新增規(guī)模首次超過集中式光伏，體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來發(fā)展方向。”國家能源局新能源和再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。
對此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪認(rèn)為：“推動(dòng)以分布式光伏為代表的可再生能源規(guī)?；l(fā)展，既是能源清潔低碳化的最經(jīng)濟(jì)方式之一，也是促進(jìn)能源和信息行業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建下一代綜合能源體系的最現(xiàn)實(shí)途徑，還是電力系統(tǒng)泛電力電子化的破題之舉。”
地方支持熱情高
“分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，保守估計(jì)，2019年戶用光伏裝機(jī)量不會(huì)低于2018年。”王霽雪指出，近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺(tái)了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。
公開數(shù)據(jù)顯示，今年5月31日之后，我國有超過10個(gè)省份對分布式光伏出臺(tái)了地方性補(bǔ)貼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江、河北、廣東、湖北、安徽、福建、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、北京、江蘇、上海12省份出臺(tái)了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行。其中浙江最為突出，除省級補(bǔ)貼外，還有8個(gè)地市、20個(gè)區(qū)縣出臺(tái)了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。從實(shí)施情況來看，這些地方政策均收到了良好的效果，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)展。
“近年來，歐洲、日本等地區(qū)和國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，以戶用光伏系統(tǒng)為代表的分布式光伏大規(guī)模并入電網(wǎng)，在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)、其經(jīng)濟(jì)性也在不斷提高，我國更是通過近三、四年的持續(xù)激勵(lì)，使得分布式光伏在各類可再生能源發(fā)展型式中增速最高，尤其是戶用光伏系統(tǒng)自2017年以來的增速更是遙遙領(lǐng)先，反映了國家對于光伏產(chǎn)業(yè)尤其是戶用分布式光伏的支持是有目標(biāo)、有力度、有效果的。”王霽雪對記者表示。
戶用光伏潛力大
“國家對光伏尤其是分布式光伏發(fā)電持積極支持的態(tài)度，讓分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備了五大投資價(jià)值，即可以用來交易、可以成為企業(yè)配電網(wǎng)的重要電源、可以成為能源管理的入口、可以成為售電的入口、可以成為能源互聯(lián)網(wǎng)的重要要素。”賽迪顧問陳東坡說。
中國工程院院士杜祥琬認(rèn)為，分布式光伏的發(fā)展還是需要支持性政策的出臺(tái)，現(xiàn)在農(nóng)村電網(wǎng)容量不足、上網(wǎng)難是一個(gè)大問題，而工商業(yè)屋頂越來越缺乏。我國屋頂分布式光伏理論上安裝容量大于300GW，而滿足要求的卻不足30%，發(fā)展?jié)摿艽螅切枰鲆恍└脑臁?/div>
記者了解到，國家有關(guān)部門將會(huì)在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，做好光伏發(fā)展，特別是戶用分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。
不過，雖然目前許多分布式光伏項(xiàng)目已經(jīng)基本具備平價(jià)上網(wǎng)的條件和基礎(chǔ)，但其發(fā)展仍然存在瓶頸，譬如需要花費(fèi)不小的時(shí)間和精力來尋找優(yōu)質(zhì)屋頂。
對此，王霽雪充滿信心地表示：“根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，我國共有4億戶家庭，其中5000萬個(gè)家庭擁有自建房屋，有2000萬個(gè)屋頂適合建設(shè)戶用光伏系統(tǒng)，未來我國戶用光伏市場無限廣闊。我們期待光伏行業(yè)通過不斷發(fā)展和創(chuàng)新，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)在實(shí)力，早日實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們也期待全光伏行業(yè)堅(jiān)定信心，共同努力，使戶用光伏造福社會(huì)、造福百姓！”
