近日，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。業(yè)內(nèi)人士認為，國家力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長，并有望從2018年開始逐步實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。近日，記者就《規(guī)劃》提出的目標如何實現(xiàn)以及未來太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等問題專訪了中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江博士。
光伏發(fā)電目標有可能提前實現(xiàn)

記者：《規(guī)劃》提出到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦，其中光伏發(fā)電1.05億千瓦,您認為光伏發(fā)電目標可以提前實現(xiàn)嗎？

王世江：我個人覺得到2020年完成1.05億千瓦的目標應(yīng)該不成問題，今年年底國內(nèi)光伏裝機預(yù)計將達到70吉瓦，也就是說未來四年只要增加40吉瓦就可以。根據(jù)目前光伏的發(fā)展速度，我個人認為這個目標其實定得并不高，有可能提前實現(xiàn)。

記者：《規(guī)劃》提出，到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，實現(xiàn)用電側(cè)平價上網(wǎng)，另外光熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時。您認為上述目標可以實現(xiàn)嗎？

王世江：我覺得實現(xiàn)這個目標問題不大，但要實現(xiàn)這個目標還需取決于很多因素，關(guān)鍵在于規(guī)模和經(jīng)濟效應(yīng)，只有當市場規(guī)模足夠大的時候，才會產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)，只有這樣光伏組件的生產(chǎn)成本　  才會得到比較大的下降。相反如果市場小，降本則慢。比如2015年一類地區(qū)光伏發(fā)電成本是0.9元，但是在今年光伏領(lǐng)跑者基地項目招標中，英利能源以0.45元中標，低于目前居民用電電價。在這個中標項目中，很多企業(yè)報價在0.52元左右，按這個電價來算，一年下降了40%~50%，因此，在四年時間里，再下降40%~50%應(yīng)該也不成問題，當然能否實現(xiàn)該目標，還是取決于市場情況，只有保持一定的市場規(guī)模，企業(yè)才有盈利空間，成本才能降下來。

目前光熱發(fā)電報價在1.25元左右，要想實現(xiàn)2020年光熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時，同樣還是取決于市場發(fā)展情況，只有光熱發(fā)電市場達到一定的規(guī)模，建設(shè)光熱電站的企業(yè)有了贏利空間，這一目標才可能實現(xiàn)。

目前光熱發(fā)電之所以發(fā)展得比較慢，主要還是因為投資成本比較大，發(fā)電成本比較高。關(guān)注的人多，實際做的則較少。目前民企能投的比較少。另外，光熱發(fā)電一般要求直射光比較強，只有西北少數(shù)地區(qū)可建。這也限制了電站的開發(fā)。光熱零部件比較多，供貨商比較多，并不像光伏零件都是專項性的，市場連續(xù)差，如果做的少就沒辦法降本，這就會導(dǎo)致光熱產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。國際上如美國、西班牙從上世紀80年代就開始做，但也是斷斷續(xù)續(xù)的，政府出臺優(yōu)惠政策，企業(yè)就投資建設(shè)一下，也就發(fā)展一下，始終沒形成比較大的規(guī)模。

“十三五”光伏發(fā)展的核心是分布式光伏

記者：《規(guī)劃》提出，大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范園，有人說“十三五”光伏發(fā)展的核心是分布式光伏，您贊同這個觀點嗎？

王世江：我贊同這個觀點。“十二五”期間地面光伏電站規(guī)模已經(jīng)比較大了。

目前西部地區(qū)雖然電站多，負荷卻小，大量電量外送，但現(xiàn)在中東部電力需求量下降，這就導(dǎo)致棄光限電現(xiàn)象嚴重。未來屋頂分布式光伏將是重點發(fā)展方向，中東部本身是負荷中心，發(fā)展分布式光伏不存在大規(guī)模輸送問題。再加上中東部土地比較貴，建設(shè)地面電站也不合算，因此，接下來中東部地區(qū)將是屋頂光伏發(fā)展的重點區(qū)域。但從目前來看，農(nóng)村屋頂光伏可能還不會很快發(fā)展起來，因為農(nóng)村家庭用電量低，電力價格高，加上分布式鼓勵自發(fā)自用，在現(xiàn)今模式下居民安裝分布式光伏是不合算的。在“十三五”期間，工商業(yè)企業(yè)屋頂還是分布式光伏發(fā)展的重點。
 
記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”期間將優(yōu)化電站布局并創(chuàng)新建設(shè)方式，加快解決棄光限電的問題，您認為該從哪些方面著手來破解棄光難題？

王世江：棄光問題產(chǎn)生的首要原因就是目前經(jīng)濟增速放緩，用電需求量降低。其次，就是電力外送減少后，原有電源還在，新增電源必須要有新的用電量，然而用電量增速沒那么快，再加上西北地區(qū)電力負荷小，煤炭資源相對豐富，一旦擴大新能源電量，火電必然會減少。這就會引起可再生能源與傳統(tǒng)能源爭市場。

光伏最大的特點就是可以就地發(fā)電，就近使用。比如在自家屋頂發(fā)電，自家就可以用。要想破解西部地區(qū)棄光限電問題，首先需要優(yōu)化電站建設(shè)布局，向中東部等用電負荷比較高的地方建設(shè)分布式光伏電站，這樣可以就地發(fā)電，就近消納。

其次，可以大力實施煤改電工程，擴大電能在終端能源消費的比重，擴大電力需求，以增加可再生能源的電量。另外，還可以進行調(diào)峰，目前很多地方認為光伏發(fā)電波動性比較大，導(dǎo)致當?shù)仉娋W(wǎng)不愿意接納太多的可再生能源電力，在國際上，如德國、丹麥新能源發(fā)電占到30%~50%，電網(wǎng)照樣很穩(wěn)定，因此，電網(wǎng)公司可以完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，承載更多的新能源，擴大光伏等新能源的使用比例。

光伏發(fā)展應(yīng)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變

記者：《規(guī)劃》提出，“十三五”期間將繼續(xù)實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，您認為該計劃對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展將起到什么樣的作用？

王世江：首要的就是降低光伏電站前期投資成本。正常情況下，要想建光伏電站，需要走很多流程，投入成本相對大，甚至有些人花錢買指標，另外，在一般情況 下，電站指標分配到地方后，地方出于多種因素考慮，會設(shè)置門檻，這就會導(dǎo)致電站前期成本高。而“領(lǐng)跑者”計劃，主要工作是由政府來完成，可以說，參與“領(lǐng)跑者”計劃的企業(yè)既省錢又省事。光伏“領(lǐng)跑者”項目主要通過基地來運作，因此，在光伏電站后期運維階段，基地能幫助解決一些問題，降低電力交易成本。另外，該計劃還具有一定的技術(shù)帶動示范作用，將會激勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，助推光伏平價上網(wǎng)。

記者：您認為“十三五”期間光伏產(chǎn)業(yè)會有哪些發(fā)展趨勢？

王世江：國內(nèi)光伏市場不會像前幾年那樣保持那么快的發(fā)展速度，但能保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。前幾年企業(yè)一直在擴大規(guī)模，而現(xiàn)在市場規(guī)?；颈３址€(wěn)定，可能還會下滑，企業(yè)就不能繼續(xù)擴大規(guī)模，這就需要企業(yè)提高技術(shù)水平，提升組件轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，為此，企業(yè)應(yīng)該要從過去追求規(guī)模速度向現(xiàn)在追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。相對來說，前幾年國內(nèi)光伏市場趨于穩(wěn)定，光伏出口主要集中在歐美，然而自從歐美雙反后，現(xiàn)在光伏出口國際市場比較分散，如古巴、印度等地方發(fā)電成本比較低，這就需要企業(yè)提高國際市場的開拓能力，可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略，到海外建一些工廠，優(yōu)化產(chǎn)能布局，擴大市場規(guī)模。

另外，未來還應(yīng)大力發(fā)展“光伏+”，擴大光伏應(yīng)用?？傮w來說， “十三五”期間，光伏發(fā)展應(yīng)由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)變。