為落實(shí)可再生能源法的要求,國(guó)家能源局設(shè)定了可再生能源消納目標(biāo),發(fā)布了可再生能源發(fā)電預(yù)警區(qū)域。這些措施對(duì)促進(jìn)可再生能源消納,保障可再生能源項(xiàng)目權(quán)益起到了關(guān)鍵性作用。今年上半年,我國(guó)平均“棄風(fēng)率”4.7%,“棄光率”2.4%,成績(jī)來之不易。
但是,面對(duì)電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng),“棄電率”考核正在成為發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的攔路虎。多地電網(wǎng)公司在可再生能源新項(xiàng)目審批上顧慮重重,擔(dān)心新項(xiàng)目上馬會(huì)影響當(dāng)?shù)?%“棄電率”考核指標(biāo),特別我國(guó)三北地區(qū),好不容易“摘了帽子”,擔(dān)心再次被列為預(yù)警區(qū)域。國(guó)家能源局將電網(wǎng)企業(yè)出具電力消納批復(fù)意見作為項(xiàng)目申報(bào)前置條件,本意旨在保障可再生能源消納,但電網(wǎng)企業(yè)在5%“棄電率”考核的背景下,很多新項(xiàng)目被其一拖再拖,限制了可再生能源新項(xiàng)目開發(fā)。
目前,我國(guó)可再生能源發(fā)電滲透率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家,需要通過切實(shí)落實(shí)可再生能源法、電網(wǎng)靈活性改造、儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用等措施,大幅度提高我國(guó)清潔能源比例。
一、應(yīng)該以高比例可再生能源為目標(biāo),牽引電網(wǎng)提升消納能力,而非本末倒置,以現(xiàn)有消納能力來確定可再生能源發(fā)展規(guī)模
切實(shí)落實(shí)好可再生能源配額制,逐步提高可再生能源應(yīng)用比例,讓可再生能源在減少碳排放、保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮決定性作用。未來我國(guó)實(shí)現(xiàn)60%-80%高比例可再生能源是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
二、通過加快實(shí)施火電靈活性提升工程和推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用,逐步提高電力系統(tǒng)可再生能源滲透率
按照規(guī)劃,我國(guó)“十三五”期間要完成2.2億千瓦火電機(jī)組靈活性改造,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力4600萬千瓦。但目前完成率只有20%,能源主管部門和相關(guān)單位要加快實(shí)施進(jìn)度,確保如期完成目標(biāo)。另外還要加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用,提高電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰能力和靈活性,以承載更多可再生能源規(guī)模。
三、制定煤電逐步退出時(shí)間表
我國(guó)燃煤電廠每年要燃燒20多億噸煤,由此產(chǎn)生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染問題。盡管我國(guó)煤電清潔技術(shù)全球領(lǐng)先,但燃燒畢竟是有污染的,特別是二氧化碳排放,還在連年攀升。根據(jù)相關(guān)國(guó)際組織測(cè)算,2017年我國(guó)煤電的環(huán)境成本約為0.16元/千瓦時(shí),2030年會(huì)飚升至0.3元/千瓦時(shí)。
為了落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的減排目標(biāo),歐美各國(guó)政府已經(jīng)相繼列出放棄煤電的時(shí)間表:德國(guó)2038年前關(guān)閉所有煤炭發(fā)電廠,英國(guó)2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施,法國(guó)2021年關(guān)閉所有燃煤電廠,芬蘭2030年全面禁煤,加拿大2030年完全關(guān)閉燃煤電廠,荷蘭2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。
因此,建議盡快制定我國(guó)煤電退出時(shí)間表和路線圖,通過碳交易和電力輔助市場(chǎng)安排,給煤電企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼,讓煤電平穩(wěn)退出。
四、科學(xué)核定可再生能源消納的經(jīng)濟(jì)容量,彈性考核“棄電率”
目前考核要求對(duì)可再生能源發(fā)電峰值功率全部接納,對(duì)有些地區(qū)來說反而浪費(fèi)了電力容量資產(chǎn),特別是以光伏電站交流出力作為額定容量標(biāo)定的新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施,光伏組件與逆變器容配比的放開,一些儲(chǔ)能裝置的耦合加入,以及風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電站的協(xié)同,使得原來的“棄電率”定義已經(jīng)過時(shí),必須重新定義、科學(xué)評(píng)判。針對(duì)新上項(xiàng)目,提高容配比,適當(dāng)放棄一點(diǎn)峰值功率,反而是有經(jīng)濟(jì)效益的。因此,建議盡快完善可再生能源“棄電率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更加科學(xué)合理的考核體系。