自2016年脫歐公投至今已經(jīng)三年了，英國還沒有成功脫歐?，F(xiàn)任英國首相鮑里斯·約翰遜希望通過大選來增加保守黨議員的人數(shù)，支持他通過脫歐的協(xié)議，讓英國順利脫歐。雖然目前首相約翰遜領(lǐng)導的保守黨民調(diào)略為領(lǐng)先科爾賓領(lǐng)導的工黨，但能否如愿贏得議會下院絕對多數(shù)席位依然充滿懸念。路透社把這次議會選舉稱為英國自1923年以來結(jié)果最難預料的選舉之一。
這場大選可謂萬眾矚目，除了能決定英國能否順利脫歐，還將關(guān)系到英國的能源和基建是否會被重新劃歸國有。
工黨的國有化計劃
英國工黨在2019年競選階段的施政方針里提出要從私人股東手中奪回能源控制權(quán)，以應對氣候變化，并且讓人人都用得起電力和供暖。根據(jù)工黨的計劃，在贏得大選后，會把英國價值620億英鎊的能源基礎(chǔ)設(shè)施(為英國家庭和企業(yè)提供天然氣的管道和提供電力的輸電線路)重新劃歸國有。被收歸國有的這些公司的現(xiàn)有投資者將以議會決定的價格得到政府債券的補償。
工黨的國有化計劃包括：
“在現(xiàn)有英國電網(wǎng)的基礎(chǔ)上”建立一個新的國家能源機構(gòu)
“在現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上”組建14個新的地區(qū)能源機構(gòu)
這些新的能源機構(gòu)的任務(wù)是確保英國實現(xiàn)其碳減排目標，包括為電動汽車設(shè)立充電站
地方政府運行能源網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)也有機會運行小規(guī)模的街道項目
現(xiàn)有的水務(wù)公司也將通過一項新的議會法案被收購，該法案將把這些公司國有化，并設(shè)立地區(qū)水務(wù)管理機構(gòu)(除了能源外，水利等基礎(chǔ)設(shè)施也會被國有化)
工黨影子內(nèi)閣商務(wù)大臣麗貝卡·隆·貝利(Rebecca Long-Bailey)表示：“我們要關(guān)閉將數(shù)十億英鎊流進股東口袋的水龍頭，我們要奪回這些關(guān)鍵服務(wù)的控制權(quán)。”
工黨很有可能會通過“養(yǎng)老基金赤字”“私有化以來的資產(chǎn)剝離”“受困資產(chǎn)”“不良資產(chǎn)狀況”“自私有化以來國家給予能源公司的補貼”這些說辭來壓低能源公司的“收購價”，將國有化的成本最小化。就像戈登·布朗(Gordon Brown，2007-2010期間擔任英國首相) 2008年對北巖銀行(Northern Rock)的國有化操作一樣，說這是一家破產(chǎn)的公司，一文不值。而英國鐵路網(wǎng)絡(luò)運營商Railtrack則是一個更好的例子，盡管托尼·布萊爾(Tony Blair，1997-2007期間擔任英國首相)同意以每股2.5英鎊的價格收購這家鐵路網(wǎng)絡(luò)運營商，但政府還是花了數(shù)年時間與那些希望以每股9.15英鎊收購該公司的股東進行斗爭。同樣漫長的官司會等待著科爾賓領(lǐng)導的政府。
一旦“收購價”確定，工黨計劃用政府支持的債券取代股權(quán)補償給能源公司的所有者。通過這種方式，股東將成為電力行業(yè)的貸款人，不再像現(xiàn)在這樣每年獲得股息，而是獲得貸款利息(債券通常向持有人支付年利息)。工黨表示，它完全有能力償還這些債務(wù)，因為在信用評級機構(gòu)看來，政府債務(wù)的風險遠低于私營企業(yè)債務(wù)的風險，所以工黨要支付的利率也比較低。
無論這些能源企業(yè)國有化的最終賬單是更接近工黨預計支付的金額，還是行業(yè)可能要求的更為慷慨的數(shù)字，這都將增加約1.8萬億英鎊的國家債務(wù)。不過工黨認為，通過收購英國國家電網(wǎng)等這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些額外的負債會在財政部的資產(chǎn)負債表上被抵消掉。
收歸國有后的能源企業(yè)產(chǎn)生的利潤將用于“啟動一場綠色工業(yè)革命”，耗費數(shù)十億英鎊升級英國老化的基礎(chǔ)設(shè)施，使其準備好分配可再生能源產(chǎn)生的電力。此外，政府還需要為風能和太陽能等可再生能源的投資提供資金。而建立一個全國互通互聯(lián)的能源網(wǎng)絡(luò)來控制能源供應，也需要巨大的成本。
能源基建國有化是工黨應對氣候變化計劃的核心部分，工黨主張，能源行業(yè)產(chǎn)生的利潤應該用于投資綠色經(jīng)濟，而不是以股息的形式分給股東，電網(wǎng)國有化是經(jīng)濟脫碳的關(guān)鍵。
被收歸國有的能源公司將由一個新的國家能源機構(gòu)管理，該機構(gòu)將監(jiān)督工黨實現(xiàn)到2030年有60%電力由可再生能源提供和到2050年零碳排放的目標。這個機構(gòu)會確保每個英國家庭都能負擔得起能源賬單，并且會負責推出包括建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的舉措。
有支持工黨的人士認為，當前英國國家電網(wǎng)和配電網(wǎng)運營商(DNO) 在接受可再生能源技術(shù)方面行動太慢。工黨表示，國有化將使英國能夠更快地削減二氧化碳排放。但也有人對此持懷疑態(tài)度，認為很難看出消費者的支出將如何下降，或者增長速度比前幾年放緩。要實現(xiàn)環(huán)保目標，必須增加投資，預計服務(wù)水平也要提高，同時工人的工資和養(yǎng)老金必須得到保障。
國有化與“不滿的冬天”
英國對電力行業(yè)的國有化起源于二戰(zhàn)結(jié)束之后，當時電力行業(yè)有200家公司，39家市政供電公司和一家擁有輸電網(wǎng)的Central Electricity Board。面對戰(zhàn)后的一片廢墟，想要重振國民經(jīng)濟，依靠高度分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)是行不通的。而當時蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式在短時期能實現(xiàn)工業(yè)實力崛起，也深刻地影響的作為老牌資本主義國家的英國。1945年大選中艾得禮帶領(lǐng)工黨以壓倒性優(yōu)勢擊敗了丘吉爾帶領(lǐng)的保守黨，順利入主唐寧街10號。1947至1948年間工黨政府將煤炭、鐵路、鋼鐵、燃氣和電力行業(yè)全部國有化?？梢钥吹?，工黨的施政方針在70多年之后的今天一直保持不變。國有化的動因是為了追求規(guī)模經(jīng)濟、更加協(xié)調(diào)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也能減少市場不確定性、同時勞資關(guān)系也更加和諧。工黨宣稱在國有體制之下，國有企業(yè)的經(jīng)理人將不再以利潤為目標，相反將社會公共利益作為終極追求目標。國有化之后電力行業(yè)也確實獲得了快速發(fā)展，單臺機組裝機規(guī)模從戰(zhàn)后的60MW提升到1960年代的500MW，到1970年代進一步提升到660MW，最高輸電電壓等級也從1950年代的275KV提到到1970年代的400KV。國有體制確實發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，然而追求公共利益的目標并不像利潤那樣明確，而在實際運行中，政府對行業(yè)的行政性干預在國有體制之下更容易實現(xiàn)，并且培養(yǎng)出了國有企業(yè)經(jīng)理人以及工人兩大利益集團，在隨后的發(fā)展中逐漸走到了對立面。
電力行業(yè)既然與煤炭、鐵路行業(yè)同為國有企業(yè)，在政府施行行業(yè)政策的過程中，就不再從單獨的行業(yè)視角來考慮，而需要平衡所有國有化行業(yè)的利益。長期以來，為了保護落后的國有煤炭行業(yè)，電力行業(yè)被政府強制購買國有不列顛煤炭(British Coal)產(chǎn)出的煤炭，電力行業(yè)用煤的五分之四都是由不列顛煤炭供應的，而價格則是雙方之間的協(xié)商價格，這一價格遠高于進口價格。為了維持這一格局，政府嚴格限制煤炭進口，燃油和燃氣發(fā)電也被嚴格限制。同時，電力行業(yè)用煤的三分之二也由國有鐵路公司運輸，運價也是在政府協(xié)調(diào)之下簽訂了長期合同，然后到后來鐵路工人罷工造成鐵路運輸中斷時，電力公司不得不改用公路運輸，卻驚訝地發(fā)現(xiàn)價格還便宜了30%。
電力行業(yè)的管理水平也比較糟糕。首先體現(xiàn)在長期規(guī)劃上，在二十多年中，電力需求預測常常做出過高預期，1975年的系統(tǒng)邊際容量比例高達42%，如果規(guī)劃機組全部按期建成的話還會超過60%。而且建設(shè)項目周期也常常發(fā)生超期，常規(guī)燃煤電廠預期將會超期2-3年，實際會超期3-6年。而且OECD的報告顯示英國電廠建設(shè)成本比德國還要高出一半以上，部分原因是英國政府要求購買本國產(chǎn)品而遭到供應商盤剝，還有項目業(yè)主在建設(shè)過程中還頻頻修改設(shè)計造成工期延長。
工會運動打斷行業(yè)生產(chǎn)秩序甚至造成社會動亂。電力產(chǎn)業(yè)工人與政府簽訂勞動合同，并且由工會組織代表工人進行工資談判。在工會組織這一強大利益集團博弈之下，工人享受到極大的好處。從數(shù)量上看，英國電力行業(yè)與法國同行EDF相比，多雇傭了20%的工人，而且行業(yè)工資與制造業(yè)平均工資之比由1975年的1.04上升到1988年的1.27。即使在這種情況下，政府還要承擔每年與工會進行工資談判的壓力，矛盾的激化發(fā)生在1978年，時任工黨首相卡拉漢試圖將工資漲幅控制在5%以內(nèi)以控制通貨膨脹，但工會并沒有同意，只是同意繼續(xù)協(xié)商。然而，福特汽車在英國的工廠由于當年效益好，剛好能負擔超過5%的工資漲幅，但迫于政府承包商的角色而決定盡量不“拆臺”?？墒枪と藚s不答應，首先是福特汽車的工人罷工，然后罷工的浪潮逐漸蔓延到其它行業(yè)。貨車司機開始罷工，由于80%的貨物是通過公路運輸，貨車司機的罷工造成全國的運輸陷入癱瘓。救護車司機和醫(yī)院的護士也開始罷工，并且封堵醫(yī)院大門，造成醫(yī)院無法正常運轉(zhuǎn)，僅提供急救服務(wù)。掘墓工人和垃圾清運工也在罷工，造成尸體無法及時掩埋，城市垃圾遍地……當時媒體用莎士比亞《理查三世》話劇中的臺詞“不滿的冬天”(Winter of Discontent)形容1978-1979年之交的冬天。
這一狀況造成了工黨政府的倒臺，撒切爾夫人在1979年5月的大選中獲勝利。在“私有制：好;公有制：壞”這一信念下，開啟了私有化進程。
傳說中的“六巨人”
撒切爾夫人首先在電信和燃氣行業(yè)進行了私有化，卻發(fā)現(xiàn)這兩個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與原來國有時代相比并沒有顯著的改善。由于是自然壟斷行業(yè)，沒有競爭壓力，即使進行了產(chǎn)權(quán)改革，仍然是換湯不換藥。因此，引入市場競爭便提上了電力行業(yè)私有化的日程。昨天說到智利在上世紀80年代率先進行電力改革，英國緊跟智利的腳步，在1989年通過了《電力法案》，該法案為英國電力供應的私有化鋪平了道路。
原先負責英格蘭和威爾士地區(qū)發(fā)電、輸電業(yè)務(wù)的中央發(fā)電局(Central Electricity generator Board)被拆分成三個發(fā)電公司：電能公司PowerGen、國家電力公司National Power和國有的核電公司Nuclear Electric;輸電業(yè)務(wù)則改組為英國國家電網(wǎng)公司(National Grid)。這些分拆后的公司在不同時期被私有化。原先負責管理蘇格蘭電網(wǎng)的南蘇格蘭電力局(SSEB) 和北蘇格蘭水電局(NSHEB)則在私有化后被售出全部股份，成立蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)，各部門獨立核算。至于北愛爾蘭地區(qū)的北愛爾蘭電氣服務(wù)部，在私有化后售出了4個發(fā)電廠，同時成立北愛爾蘭電網(wǎng)公司，經(jīng)營輸、配電和零售業(yè)務(wù)，在1993年轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒尽?/div>
在這個階段的電改中，英國實現(xiàn)了電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)重組及私有化，并采用強制性電力庫模式(power pool)，要求發(fā)電量超過50MW的發(fā)電廠必須持有發(fā)電許可證并成為電力庫會員，賣電給電力庫;供電公司、批發(fā)商、零售商及用戶(除直供用戶之外)需通過電力庫來購買電力，形成全國統(tǒng)一的電力交易市場。不過電力庫的交易機制存在缺陷，系統(tǒng)邊際價格主要取決于發(fā)電商的報價，實際上是一個“賣方市場”，導致供電價格甚至比市場化前的供電價格還高。
于是英國摒棄了電力庫模式，在2000年7月28日批準了新的公用事業(yè)法案，英格蘭和威爾士地區(qū)的電力交易采用雙邊合同模式(NETA)，設(shè)立了新的管理機構(gòu)OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在NETA模式下，市場需求者加入市場定價，買方、賣方可以靈活選擇他們認為合適的方式進行交易，一對一制定雙邊合同并自行確定合同價格和時間。這種以合約交易為主，輔以不平衡電量交易的模式也成為歐洲電力市場的普遍模式。
2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區(qū)乃至全英國(蘇格蘭和北愛爾蘭地區(qū)在前兩個階段的電改中均沒有建立競爭性的電力市場)，NETA模式也改稱BETTA模式。BETTA的目標是在全英國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的競爭性電力市場，統(tǒng)一電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一運營。
英國目前有六大能源巨頭(Big Six energy suppliers)，它們是英國最大、歷史最悠久的私有能源供應商，為英國90%以上的家庭提供能源。這六家能源公司正是起源于《電力法案》。
Big Six：
英國天然氣：British Gas是英國最大的天然氣供應商，為超過1100萬戶家庭提供天然氣、600萬戶家庭提供電力。它是Centrica group森特理克集團的子公司，后者也擁有蘇格蘭天然氣公司。
EDF能源：為600萬家庭提供天然氣和電力。它是法國國家電力公司EDF SA的全資子公司，也是英國最大的電力公司。
PowerGen：為大約700萬戶家庭提供能源，2002年被德國E.ON集團收購
Npower：為大約500萬戶家庭提供能源，2002年被德國萊茵RWE集團收購。
蘇格蘭電力公司：蘇格蘭電力公司也有大約500萬住宅用戶，2006年被總部位于西班牙的Iberdrola收購。
SSE：南蘇格蘭電力SSE是英國第二大能源供應商，擁有近900萬客戶，是一家以水電和風能為主的能源供應商。
在輸電環(huán)節(jié)，英格蘭和威爾士地區(qū)的輸電資產(chǎn)屬于英國國家電網(wǎng)公司，蘇格蘭地區(qū)輸電資產(chǎn)屬于蘇格蘭電力公司及南蘇格蘭電力SSE。輸電網(wǎng)在英格蘭和威爾士地區(qū)以及蘇格蘭地區(qū)實行全國統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度機構(gòu)隸屬于英國國家電網(wǎng)公司。
而六大能源巨頭也控股著14家取得許可證的配電網(wǎng)運營商DNOs，運行著14個供電區(qū)的配電網(wǎng)。在這14家DNOs覆蓋的區(qū)域內(nèi)，還有一些獨立配電網(wǎng)運營商IDNO運營著自己的小型配電網(wǎng)絡(luò)。
成本誰來承擔?
英國工業(yè)聯(lián)合會(CBI)表示，工黨的國有化計劃將使英國變得更窮，阻礙應對氣候變化的努力，并可能使英國回到過去頻繁斷電的狀態(tài)。
英國國家電網(wǎng)也表示，能源基建的國有化只會阻礙英國向可再生能源轉(zhuǎn)變的進展。“英國國家電網(wǎng)是世界上最可靠的電網(wǎng)之一。我們也是脫碳議程的核心。就在幾天前，我們打破了全國最長一段時間沒有煤炭發(fā)電的記錄。將能源基建國有化的提議只會耽誤向可再生能源轉(zhuǎn)變的進展和投資，而這些進展和投資已經(jīng)幫助這個國家成為綠色能源的領(lǐng)導者。”
而另一個電力巨頭南蘇格蘭電力(SSE)公司的一位發(fā)言人則稱，“除了造成很壞的影響外，納稅人還需要付出巨大的代價為能源網(wǎng)絡(luò)的國有化買單，向這些能源公司原來的所有者提供賠償。否則就有可能破壞英國上市公用事業(yè)公司的穩(wěn)定，而這些公司又是大部分養(yǎng)老金的投資對象。兩者都不符合公眾利益。電價比私有化前便宜17%，而且更可靠，這要歸功于SSE等私營企業(yè)的1000億英鎊投資——這些投資全部來自于私人資本，沒有從國庫中拿一分錢，也不會損害醫(yī)療系統(tǒng)或教育系統(tǒng)的利益。”
劍橋大學賈吉商學院商業(yè)經(jīng)濟學教授邁克爾·波利特 (Michael Pollitt)也稱工黨的國有化計劃是一個糟糕的主意，英國目前各大能源公司群雄割據(jù)的局面是經(jīng)歷長期合并重組形成的局面，既有規(guī)模經(jīng)濟也有范圍經(jīng)濟，而這兩者在電力和天然氣方面又有所不同。強制將這兩個行業(yè)進行分割，然后進行重新配置，除了要付出從現(xiàn)在的所有者手中回購資產(chǎn)的成本，還要付出重大的重組成本，以及維持日益增多的官僚體系的持續(xù)成本。此外，這些能源公司高管的被迫離職將不可避免地導致人才和經(jīng)驗的流失。這揭示了國有化提議的一個核心問題，即它們與能源政策無關(guān)，這實際上是一項以控制戰(zhàn)略資產(chǎn)和分配為核心的多目標政策，而不是傳統(tǒng)的以低成本、高可靠性和有限的環(huán)境影響為重點的能源政策。
波利特教授指出，在英國能源國有化的時期(從1948年到1989年)，國有化的能源行業(yè)也有著運營成本高、投資方向錯誤的糟糕記錄。幾乎沒有證據(jù)表明工黨的國有化計劃有助于英國實現(xiàn)能源和氣候目標，它們更像是分散注意力和拖延時間的良方。實際上有更好的方法來改善英國的能源供應，比如監(jiān)管機構(gòu)Ofgem對現(xiàn)有公司實施更嚴格的監(jiān)管，比如建立一個非營利性的國家能源系統(tǒng)運營機構(gòu)，讓政府對低碳議程施加更大的影響力。
明星投資人何去何從?
工黨這個國有化計劃不但包括能源基建，還包括水務(wù)系統(tǒng)。而這兩個行業(yè)，恰好是李嘉誠在英國大舉投資的地方。
英國最大的配電商UK Power Networks Holdings Limited就被李嘉誠收入囊中，UK Power Networks業(yè)務(wù)包括三個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，電網(wǎng)總長度約為188000公里。配電服務(wù)范圍覆蓋倫敦、英格蘭東南部及東部，為825萬名用戶提供服務(wù)，供應英國約四分之一的電力。此外，UK Power Networks在當?shù)匾陨虡I(yè)合約形式，從事為私人設(shè)施提供配電服務(wù)的非受管制業(yè)務(wù)，包括四個位于倫敦的機場、倫敦地鐵及海峽隧道連接鐵路等。
除了配電商，李嘉誠還擁有并運營位于布里斯托市附近的Seabank燃氣發(fā)電廠，裝機容量1150兆瓦，所生產(chǎn)的電力按長期供購電合同售予SSE 之全資附屬公司 SSE Energy Supply Ltd。
另外，李嘉誠收購的Northern Gas Networks Limited擁有全英國八大配氣網(wǎng)之一的 North of England Gas Distribution Network，長達36100公里的輸氣管道網(wǎng)由蘇格蘭的邊界向南伸展直達約克郡的南部，覆蓋多達670萬人口的區(qū)域，區(qū)內(nèi)包括紐卡斯爾(Newcastle-Upon-Tyne)、米德爾斯伯勒(Middlesbrough)、利茲(Leeds)和布拉德福德(Bradford)等大城市，以及North Yorkshire和Cumbria等著名的郊區(qū)。
而同屬長和系的另一家英國天然氣供應商Wales & West Gas Networks (Holdings) Limited，配氣網(wǎng)絡(luò)包括長達35000公里的輸氣管道并覆蓋威爾斯 (Wales) 及英格蘭西南部。其服務(wù)范圍覆蓋英國六分之一的國土面積，為750萬人口提供服務(wù)。
至于水務(wù)方面，李嘉誠擁有Northumbrian Water Group Limited和Southern Water Services Limited兩家水務(wù)公司。Northumbrian Water是英格蘭及威爾斯十家受規(guī)管食水及污水處理公司之一，為英格蘭東北部提供食水及污水處理服務(wù)，并為英格蘭東南部提供食水服務(wù)，有450萬名用戶。Southern Water Services則為英格蘭東南部提供自來水及污水處理服務(wù)，有240萬名用戶。
李嘉誠十分偏愛這種穩(wěn)健性強的投資，除了英國，他在全球其他地方都有投資能源和基建?！断愀垭姌I(yè)百年沉浮(上)| 電力為何成為兩大家族的電力?》一文中有李嘉誠投資版圖的詳細整理。
雖然說工黨領(lǐng)袖科爾賓不一定能上臺啦，也有可能一直坐在反對黨頭頭的位置，一直反對一直爽……
但工黨一旦執(zhí)政，實施國有化計劃的話，作為目前英國電力、天然氣、供水等公共事業(yè)資產(chǎn)最大所有者之一的李嘉誠，今后的日子恐怕……
