詳情如下:
國家能源局綜合司《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告
為進一步加強和完善能源標準化工作，支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》(國標委發(fā)〔2020〕18號)，結(jié)合能源標準化工作實際，我局會同國家標準委組織編制了《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，請于8月30日前將書面意見反饋我局科技司。
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附件：關(guān)于能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2020年7月24日
關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導意見(征求意見稿)
持續(xù)深化能源標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，是推進能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！拘滦蜆藴鼠w系的涵義，建設(shè)新型標準體系的目的及意義】近年來，能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)取得顯著進展，但依然存在著各級政府推薦性標準界限不清，行業(yè)標準聚焦支撐能源主管部門履行行政管理、提供公共服務(wù)的公益屬性不夠突出，團體標準的發(fā)展空間和活力有待進一步釋放等問題?！拘滦蜆藴鼠w系建設(shè)工作中存在的突出問題】為落實國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議精神和《關(guān)于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》(國標委發(fā)〔2020〕18號)，加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等有關(guān)法規(guī)和能源標準化工作實際，提出如下意見?！局贫ㄒ庖姷哪康暮鸵罁?jù)】
一、明確目標導向，深化能源標準化工作改革
(一)能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)及標準制修訂要按照需求導向、先進適用、急用先行的原則，緊密圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標準并科學謀劃應(yīng)有和預(yù)計制定標準的藍圖，加快健全能源新興領(lǐng)域的標準，提升能源傳統(tǒng)領(lǐng)域的標準，積極推進標準國際化，切實發(fā)揮標準在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用?！緲藴鼠w系建設(shè)的原則和目的：標準化要圍繞能源行業(yè)需求，支撐和引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展】
(二)深入貫徹標準化工作改革精神，找準政府與市場在能源標準化工作中的角色定位，厘清政府主導制定的標準與市場自主制定的標準范圍。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，緊密結(jié)合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業(yè)發(fā)展及標準化實際，因行施策、因業(yè)制宜，科學確定本領(lǐng)域新型標準體系的范圍、邊界及標準層級，持續(xù)推進標準體系優(yōu)化?！緲藴鼠w系建設(shè)的原則和導向：既要持續(xù)深化標準化工作改革，又要堅持因行施策、因業(yè)制宜】
二、厘清標準定位，科學謀劃標準體系層級結(jié)構(gòu)
(三)突出保安全、兜底限的定位，將能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)，主要包括電力安全、石油產(chǎn)品和涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等標準。【強制性標準的定位，以及能源有關(guān)的強制性標準】
(四)突出推薦性標準的公益屬性。推薦性國家標準主要制定跨能源和其它行業(yè)的術(shù)語、圖形符號、分類編碼等基礎(chǔ)通用標準，與強制性標準相配套、滿足強制性標準實施需要的測試方法、計量等標準，以及對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標準。沒有國家標準而又需要在能源行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，涉及重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理需求的技術(shù)要求制定能源行業(yè)標準。【推薦性標準的定位，以及推薦性國家標準和行業(yè)標準的區(qū)分】
(五)堅持團體標準由市場自主制定、側(cè)重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，配合國家標準、行業(yè)標準的實施應(yīng)用，培育發(fā)展團體標準。發(fā)揮團體標準快速反映市場和創(chuàng)新需要的優(yōu)勢，增加能源領(lǐng)域標準的有效供給?！緢F體標準的屬性定位和優(yōu)勢：自主制定，自我約束，活、新、快】
(六)在厘清國家標準、行業(yè)標準、團體標準等各級標準定位的基礎(chǔ)上，科學界定基礎(chǔ)通用標準，以及產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、管理等標準的層次，統(tǒng)籌兼顧標準國際交流合作需要，使標準體系層級適當、劃分清楚。【標準體系中標準的層次】
三、強化標準管理，夯實標準體系基礎(chǔ)
(七)嚴格規(guī)范電力安全、石油產(chǎn)品等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、復審修訂等工作。積極支持有關(guān)部門制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等強制性標準。全面梳理能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標準，強化組織實施和監(jiān)督?！緩娀茉搭I(lǐng)域強制性標準管理】
(八)堅持能源標準化與能源技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進，夯實標準的技術(shù)基礎(chǔ)，探索完善標準的終身維護機制，強化標準全生命周期管理和實施監(jiān)督，切實提升能源領(lǐng)域標準的質(zhì)量。提升單項能源行業(yè)標準的覆蓋面，推進標準的系列化，控制新增能源行業(yè)標準的數(shù)量，為市場自主制定的標準留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業(yè)持續(xù)推進推薦性國家標準與能源行業(yè)標準的統(tǒng)籌整合及優(yōu)化。大力推進能源行業(yè)核電標準技術(shù)路線統(tǒng)一和實施應(yīng)用，加快建設(shè)自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進的核電標準體系。【強化能源行業(yè)標準管理：提升標準質(zhì)量，壓減標準數(shù)量，以及能源各專業(yè)領(lǐng)域標準化工作的側(cè)重點】
(九)在新能源和電力與電工裝備新技術(shù)領(lǐng)域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源融合發(fā)展領(lǐng)域，積極推動團體標準擴量提質(zhì)。著力通過市場競爭實現(xiàn)團體標準的優(yōu)勝劣汰?！灸茉搭I(lǐng)域培育團體標準發(fā)展的重點方向、基本原則】研究建立實施效果良好且符合國家標準或行業(yè)標準制定要求的團體標準轉(zhuǎn)化為國家標準或行業(yè)標準的機制。根據(jù)促進團體標準規(guī)范發(fā)展的需要，依法依規(guī)對團體標準進行必要的引導和監(jiān)督。建立團體標準投訴和舉報機制，鼓勵國家能源局確立的能源領(lǐng)域行業(yè)標準化管理機構(gòu)和有關(guān)的全國、行業(yè)標準化技術(shù)委員會(以下簡稱“能源標準化技術(shù)組織”)作為第三方開展團體標準良好行為評價。【強化能源領(lǐng)域團體標準管理：既要支持發(fā)展、培育壯大，又要強化監(jiān)督、引導規(guī)范】
四、堅持積極穩(wěn)妥，樹立標準體系權(quán)威
(十)在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，率先推進新型標準體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)妥推進電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標準體系優(yōu)化，做好現(xiàn)行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡?！痉e極穩(wěn)妥原則：新興技術(shù)領(lǐng)域(增量)率先建設(shè)新型標準體系，傳統(tǒng)領(lǐng)域(存量)穩(wěn)妥推進】
(十一)能源各領(lǐng)域標準化工作的開展應(yīng)以本領(lǐng)域標準體系為指導，有關(guān)標準化技術(shù)委員會的建設(shè)及管理，標準制修訂規(guī)劃和計劃的編制等工作原則上要以本領(lǐng)域的標準體系為依據(jù)?！緲淞藴鼠w系在標準化工作中的權(quán)威】
五、明確主體責任，鼓勵社會廣泛參與
(十二)國家能源局、國家標準委負責組織推動能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)。能源標準化技術(shù)組織按照職責范圍負責本領(lǐng)域國家標準體系、行業(yè)標準體系建設(shè)及標準體系表的編制和維護?！緲藴鼠w系建設(shè)的主體責任，并明確能源標準化技術(shù)組織負責國家標準體系、行業(yè)標準體系建設(shè)——“留白”的就是團體標準的范圍】對能源領(lǐng)域標準體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的范圍交叉等矛盾，涉及不同標準化技術(shù)委員會的由行業(yè)標準化管理機構(gòu)負責協(xié)調(diào)，涉及不同行業(yè)標準化管理機構(gòu)的由國家能源局、國家標準委負責協(xié)調(diào)?！緲藴鼠w系矛盾協(xié)調(diào)的主體責任】
(十三)鼓勵企業(yè)、社會團體、教育、科研機構(gòu)等加強能源標準化人才培養(yǎng)、參與能源標準化工作，對能源領(lǐng)域新型標準體系的建設(shè)提出意見建議?！竟膭钌鐣V泛參與】制定能源團體標準的社會團體，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，保證標準體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好團體標準與本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準的銜接?！臼袌鲎灾髦贫ǖ膱F體標準亦應(yīng)與國家標準體系、行業(yè)標準體系銜接】
六、強化動態(tài)維護，做好信息公開及服務(wù)
(十四)根據(jù)能源技術(shù)及行業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌繼承與發(fā)展，在保持標準體系連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，能源標準化技術(shù)組織原則上要每年對本領(lǐng)域標準體系表進行論證及修訂，并發(fā)布修訂情況，具備公開條件的應(yīng)予以公開;每5年組織專家進行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發(fā)布。【標準體系動態(tài)維護的要求：納入年度重點工作，每5年滾動“大修”】
(十五)堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)推進能源領(lǐng)域推薦性國家標準、行業(yè)標準公開。能源標準化技術(shù)組織應(yīng)根據(jù)工作需要將本領(lǐng)域標準體系表相關(guān)信息在本領(lǐng)域標準化信息平臺及時公開，并組織開展宣貫服務(wù)。【強化標準體系表相關(guān)信息的公開】
